Η πίτα του Συλλόγου Φιλοπροόδων Φιλιατρών

Παρουσία πλήθους κόσμου σε μια ξεχωριστή εκδήλωση ο Σύλλογος Φιλοπροόδων Φιλιατρών το Σάββατο το βράδυ έκοψε την πρωτοχρονιάτικη πίτα του, στο Βορρέειο Πνευματικό Κέντρο της πόλης, σε μια βραδιά - αφιέρωμα για τα 150 χρόνια από την γέννηση του Κωστή Παλαμά,την οποία παρουσίασε ο Κώστας Κόλλιας - Ερανιώτης. Στην εκδήλωση πραγματοποιήθηκε επίσης συναυλία της Φιλαρμονικής του συλλόγου ενώ και τα χορευτικά τμήματα παρουσίασαν παραδοσιακούς χορούς από πολλά μέρη της πατρίδας μας.
Η εκδήλωση ξεκίνησε με ... το καλωσόρισμα της προέδρου του Συλλόγου Βιβής Παντελάκη η οποία ευχήθηκε σε όλους ό,τι καλύτερο για τη νέα χρονιά πουΝμόλις έχει ξεκινήσει, σημειώνοντας παράλληλα ότι η συγκεκριμένη εκδήλωση αποτελεί μια από τις σημαντικές εκδηλώσεις του Συλλόγου καθώς παρουσιάζεΤαι και η δουλειά που γίνεται στα τμήματά του. Τέλος, πλαισιωμένη από όλα τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου έκοψε την πρωτοχρονιάτικη πίτα.

ΠΗΓΗ: ΕΛΕΥΘΕΡΙΑ ΚΑΛΑΜΑΤΑΣ

Την πίτα της κόβει η Ομοσπονδία Συλλόγων - Συνδέσμων Τριφυλίας

Τη πίτα της κόβει η ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ ΣΥΛΛΟΓΩΝ-ΣΥΝΔΕΣΜΩΝ ΤΡΙΦΥΛΙΑΣ στο Ξενοδοχείο ESPERIA Σταδίου 22, τη Τεταρτη 20 Ιανουαρίου Και ώρα 18.30.
Κατα την διάρκεια της εκδήλωσης- όπως εχει καθιερωθεί τα τελευταία χρόνια- θα τιμηθούν οι ΤΡΙΦΥΛΙΟΙ Συγγραφείς ΚΥΡΙΑΖΗΣ ΔΗΜΗΤΡΙΟΣ και ΓΥΦΤΑΚΗΣ ΣΩΤΗΡΗΣ

Κατολισθήσεις να γίνει έλεγχος του Οδικού Δικτύου λέει το ΤΕΕ. Ποια τα επικίνδυνα σημεία

Αναγκαίος ο συστηματικός έλεγχος του οδικού δικτύου της χώρας για να αποτραπούν και άλλες επικίνδυνες κατολισθήσεις και καταπτώσεις
Τόσο οι καταπτώσεις στα Τέμπη, όσο και το νέο περιστατικό κατολίσθησης στο 19ο χιλιόμετρο της Εθνικής Οδού Ιωαννίνων - Άρτας το οποίο προκάλεσε ολιγόωρη διακοπή της κυκλοφορίας στον νευραλγικό εθνικό άξονα της Δυτικής Ελλάδας (6.1.2010), θέτουν επί τάπητος το ζήτημα του συστηματικού ελέγχου του εθνικού και επαρχιακού οδικού δικτύου της χώρας, όχι μόνο για να αποτραπούν επικίνδυνα γεωλογικά φαινόμενα, αλλά, κυρίως, για να αποφευχθούν αποκλεισμοί περιοχών με εξαιρετικά επαχθείς συνέπειες.
Το Παρατηρητήριο Οδικής Ασφάλειας του ΤΕΕ έχει καταγράψει μια σειρά από κρίσιμες θέσεις του οδικού δικτύου στις οποίες η γεωλογική αστάθεια ή άλλοι σοβαροί παράγοντες μπορεί να οδηγήσουν σε νέες αστοχία διακοπές της κυκλοφορίας και στη συνεπαγόμενη ανάγκη χρήσης παρακαμπτήριων οδών. Για το λόγο αυτό καλεί ...την Πολιτεία μέσω των Υπηρεσιών Συντήρησης να ελέγξει τα σημεία αυτά, ταυτόχρονα, όμως, να εντοπίσει τις παρακαμπτήριες οδούς, οι οποίες, σε ένα ενδεχόμενο κατολίσθησης ή κατάπτωσης, με αξιοπιστία και σε ικανοποιητικό επίπεδο Οδικής Ασφάλειας, θα δεχτούν τους μεγάλους κυκλοφοριακούς φόρτους, που θα προκύψουν.

Να σημειωθεί ότι το Παρατηρητήριο Οδικής Ασφάλειας, πέρα από τα σημεία που ήδη έχει καταγράψει με βάση παλαιότερα περιστατικά, έχει ξεκινήσει, σε συνεργασία με τα Περιφερειακά Τμήματα του ΤΕΕ την καταγραφή και άλλων σημείων του εθνικού και επαρχιακού δικτύου, ώστε να υποστηριχθεί το δύσκολο έργο των αρμόδιων υπηρεσιών.

Επισημαίνεται ότι της κατολίσθησης στο 19ο χιλιόμετρο της Εθνικής Οδού Ιωαννίνων - Άρτας, είχε προηγηθεί στον ίδιο άξονα, στην περιοχή Τερόβου, άλλη κατολίσθηση 09.11.2009, ενώ κατολίσθηση είχε σημειωθεί στις 27.10.2009 και στον γειτονικό εθνικό άξονα Πρέβεζας - Ηγουμενίτσας, στην περιοχή Ριζά. Εξάλλου, κατολίσθηση σημειώθηκε και στην οδό Ν. Φώκαια - Άφυτος, της χερσονήσου της Κασσάνδρας, στις 20.12.2009, φαινόμενο που συνεχίστηκε ως σήμερα.

Τα περιστατικά αυτά αποδεικνύουν ότι βρισκόμαστε ενώπιον έξαρσης κατολισθητικών φαινομένων. Και αυτό είναι επόμενο, λόγω της έντονης γεωμορφολογίας της χώρας μας, της γεωλογικής αστάθειας πολλών περιοχών, της έξαρσης καιρικών φαινομένων.

Ταυτόχρονα επιβάλλουν τον έλεγχο των επίφοβων θέσεων, την άρση της επικινδυνότητας, με παράλληλη εξεύρεση και άμεση βελτίωση της οδικής ασφάλειας παρακαμπτήριων οδών, για διασφάλιση της επικοινωνίας όλων των περιοχών.

Με βάση τα στοιχεία που διαθέτει το Παρατηρητήριο Οδικής Ασφάλειας, τα σημεία ου πρέπει άμεσα να διερευνηθούν είναι:

1. Ν.Ε.Ο. Κορίνθου - Πατρών, τμήμα Αιγίου - Πατρών, θέση Παναγοπούλα.

2. Ε.Ο. Ιωαννίνων - Άρτας, περιοχή Ηπειρωτικών Τεμπών.

3. Ε.Ο. Θεσσαλονίκης - Σερρών, περιοχή Λαχανά.

4. Ε.Ο. Πρέβεζας - Ηγουμενίτσας, περιοχή Λυγιάς - γέφυρα Δέσπως.

5. Ε.Ο. Λαμία - Καρπενήσι - Αγρίνιο

α. Περιοχή Μακρακώμης.

β. Περιοχή Ανατολικής και Δυτικής Φραγκίστας.

γ. Περιοχή Παρακαμπυλίων (Άγιος Βλάσσης).

Οι περιοχές β και γ ανήκουν στο τμήμα Γέφυρα Επισκοπής - Αγρίνιο, ενώ η περιοχή α ανήκει στο τμήμα Καρπενήσι-Γέφυρα Επισκοπής.

6. Ε.Ο. Λιβαδειάς - Άμφισσας , Είσοδος Δελφών - Κασταλία Πηγή. Θέση δυσμενής λόγω του Αρχαιολογικού χώρου με εμπλοκή του Κεντρικού Αρχαιολογικού Συμβουλίου (ΚΑΣ).

7. Ε.Ο. Λαμίας - Άμφισσας, τμήμα Θερμοπύλες - Άμφισσα στη χιλιομετρική θέση 51.

Σαφώς μεγαλύτερος αριθμός επίμαχων σημείων εντοπίζεται στο Επαρχιακό Οδικό Δίκτυο, συνολικού μήκους περίπου 33.000 χιλιομέτρων, η συντήρηση του οποίου ανήκει στις Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις. Ήδη, από το Νοέμβριο, σε ορεινά κυρίως τμήματα έχουν ενεργοποιηθεί κατολισθήσεις με επιπτώσεις τοπικού χαρακτήρα και όχι μόνο.

Η ανάγκη ελέγχου του Επαρχιακού Οδικού Δικτύου από άποψη κατολισθήσεων, καθώς και ο εντοπισμός κατάλληλων παρακαμπτήριων οδών, είναι πέρα από προφανής.

Ανάκληση προκηρύξεων για 2584 θέσεις έκτακτου προσωπικού με συμβάσεις εργασίας ορισμένου χρόνου στο υπουργείο Πολιτισμού και Τουρισμού

Το Υπουργείο Πολιτισμού και Τουρισμού, σήμερα Δευτέρα 11 Ιανουαρίου 2010, ανακάλεσε την προκήρυξη 2.584 θέσεων έκτακτου προσωπικού με συμβάσεις εργασίας ορισμένου χρόνου (ωρομίσθιου προσωπικού), με τη δέσμευση ότι εντός της εβδομάδας θα επαναπροκηρυχθούν οι θέσεις αυτές. Η απόφαση ελήφθη μετά τη διαπίστωση αρρυθμίων και αποκλίσεων από τις σαφείς οδηγίες που έδωσε η πολιτική ηγεσία του Υπουργείου στις αρμόδιες για τις προσλήψεις υπηρεσίες, οι οποίες δεν προσαρμόστηκαν στις απαιτήσεις αυτές. Ουσιαστικά, δεν κατόρθωσαν να υπερβούν πρακτικές και αγκυλώσεις του παρελθόντος, αδυνατώντας να τηρήσουν απαρέγκλιτα τις αρχές της διαφάνειας, της αντικειμενικότητας και της αξιοκρατίας.
Τις παρατυπίες διαπίστωσε Ομάδα Εργασίας που.... συστήθηκε πριν την ολοκλήρωση της διαδικασίας των προσλήψεων, προκειμένου να διαπιστώσει - στο πλαίσιο δειγματοληπτικής εξέτασης - την εφαρμογή των αντικειμενικών κριτηρίων και των αρχών της διαφάνειας, αλλά και να συνδράμει στη διερεύνηση όλων των τυχόν ενστάσεων και καταγγελιών. Κατόπιν τούτου, την Παρασκευή 8 Ιανουαρίου 2010, η Γενική Γραμματέας Πολιτισμού Λίνα Μενδώνη, ανακοίνωσε στους αρμόδιους προϊσταμένους των Γενικών Διευθύνσεων την ανάκληση όλων των προκηρύξεων και την επαναπροκήρυξη των θέσεων με νέα διαδικασία.
Η νέα διαδικασία προβλέπει ενιαίο τύπο προκηρύξεων - που είναι ήδη έτοιμος- και εκπόνηση ειδικού μηχανογραφικού προγράμματος εισαγωγής των στοιχείων για την απόλυτη πλέον εφαρμογή των κριτηρίων του Ν. 2190/1994. Η διαδικασία αυτή προφανώς θα παρατείνει τα προβλήματα που ήδη αντιμετωπίζουν οι υπηρεσίες, οι αρχαιολογικοί χώροι και τα μουσεία για τρεις τουλάχιστον εβδομάδες ακόμα, πλην όμως εκτιμήθηκε ότι το μείζον αγαθό είναι η διασφάλιση της διαφάνειας και της αξιοκρατίας, την οποία η Κυβέρνηση εννοεί να εφαρμόσει απαρέγκλιτα

Αποτελέσματα συνάντησης Δ.Σ ΕΝΑΕ με την Υπουργό Αγροτικής Ανάπτυξης

Συνάντηση με την Υπουργό Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων κα. Αικατερίνη Μπατζελή είχε σήμερα το μεσημέρι το Δ.Σ της ΕΝΑΕ. Αντικείμενο της συνάντησης ήταν η συζήτηση θεμάτων ευθύνης και αρμοδιότητας του Υπουργείου της.
Μετά το πέρας της συνάντησης ο Πρόεδρος της ΕΝΑΕ κ. Δημήτρης Δράκος έκανε την ακόλουθη δήλωση: «Εμείς θέσαμε στην Υπουργό πέντε θεματικές ενότητες. ...

1. Των αρμοδιοτήτων που σχετίζονται με τα θέματα του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων και της Αυτοδιοίκησης, τώρα Νομαρχιακής, αύριο Περιφερειακής.

2. Το εισόδημα του παραγωγού

3. Τα ζητήματα της Κοινής Αγροτικής Πολιτικής και των κοινών οργανώσεων αγοράς των προϊόντων

4. Το μέγα θέμα της διατροφικής αλυσίδας και του ελέγχου στα τρόφιμα

5. Το ζήτημα του Προγράμματος «Αλέξανδρος Μπαλτατζής» και της εφαρμογής των προγραμμάτων για την αγροτική ανάπτυξη μέσα από κοινοτικό πλαίσιο στήριξης.

Λάβαμε συγκεκριμένες απαντήσεις αλλά η πιο ουσιαστική απάντηση είναι η πρόθεση και η βούληση συνεργασίας και συμμέτοχής της Αυτοδιοίκησης στις διαβουλευτικές διαδικασίες επί όλων των προγραμμάτων. Το πρόγραμμα «Αλέξανδρος Μπαλτατζής» σύμφωνα με την Υπουργό θα ξεκινήσει πολύ σύντομα μετά από διαβούλευση, στην οποία θα συμμετέχουμε και ως Αυτοδιοίκηση και φυσικά πιστεύουμε ότι θα υπάρχει και εκπροσώπηση από την πλευρά των παραγωγών προκειμένου να καταθέσουν τις απόψεις τους.

Μεγάλα ζητήματα που έχουν να κάνουν με την διαχείριση των υδατίνων πόρων σε ότι αφορά το θέμα των εγγείων βελτιώσεων η Υπουργός δεσμεύτηκε ότι θα τα δούμε σε μία καινούρια φιλοσοφία, όπως επίσης και τα ζητήματα του ΕΦΕΤ και γενικότερα του ελέγχου των τροφίμων της ποιότητάς τους και όλου του συστήματος το οποίο είναι αναγκαίο να ξεκαθαρίσει από πλευράς αρμοδιοτήτων για να έχουμε αποτελεσματικότερη παρέμβαση. Με λίγα λόγια ήταν μία γόνιμη, ουσιαστική κα ι μακρά συνάντηση η οποία πιστεύουμε ότι θα συνεχιστεί και ευχόμαστε να αποδώσουν πολλά οφέλη στην κοινή υπόθεση της ανάπτυξης της αγροτικής υπαίθρου και των ζητημάτων που αφορούν το έλληνα παραγωγό. Ελπίζουμε σύντομα ότι θα δούμε συγκεκριμένες απαντήσεις και πολιτικές στο ευρύ πλαίσιο θεμάτων που θέσαμε».
Ο πρόεδρος της ΕΝΑΕ κ. Δημήτρης Δράκος επίης παρέδωσε στην Υπουργό λεπτομερέστατο υπόμνημα

Υ Π Ο Μ Ν Η Μ Α


1. ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ

Διοικητική Μεταρρύθμιση και Περιφερειακές Δ/νσεις Αγροτικής Ανάπτυξης

Με τη νέα διοικητική μεταρρύθμιση οι δομές του Κράτους διαρθρώνονται σε δύο επίπεδα:

α) της Κεντρικής (Κρατικής) Διοίκησης με επιτελικό ρόλο και τις αποκεντρωμένες δομές της, και

β) της Αιρετής Περιφέρειας (Β βαθμός Αυτοδιοίκησης – Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση) και των νέων ισχυρών Δήμων (Α βαθμός Αυτοδιοίκησης).

Σύμφωνα με το άρθρο 102 παράγραφος 1 του αναθεωρημένου Συντάγματος « Η διοίκηση των τοπικών υποθέσεων ανήκει στου Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης Α και Β βαθμού», συνεπώς οι Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις θα διεκπεραιώνουν τοπικής φύσεως υποθέσεις (επιπέδου Περιφέρειας) είτε υποθέσεις κρατικής φύσεως που θα τους ανατίθενται.

Είναι απολύτως αναγκαία η οριοθέτηση των σχέσεων και αρμοδιοτήτων της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης και του Κεντρικού Κράτους. Στον καθορισμό των αρμοδιοτήτων βασικοί συντελεστές αποτελούν, οι αρχές της εγγύτητας και της επικουρικότητας, σύμφωνα με τις οποίες τα προβλήματα αντιμετωπίζονται καλύτερα και αποτελεσματικότερα στα πιο κοντινά προς τον Πολίτη επίπεδα εξουσίας, ενώ το Κεντρικό Κράτος περιορίζεται σε επιτελικό ρόλο.

Όσον αφορά στις αρμοδιότητες των Περιφερειακών Αυτοδιοικήσεων και κατ’ επέκταση των Ν.Α., που διατηρούνται ως αποκεντρωμένες διοικητικές μονάδες, επιστρέφουν όσες αρμοδιότητες αφαιρέθηκαν από τις Νομαρχίες και μεταβιβάζονται όσες ασκούνται σήμερα από την Κρατική Περιφέρεια και τις αποκεντρωμένες Κρατικές Υπηρεσίες.


Πρόταση:

Για την καλύτερη εφαρμογή της Αγροτικής Πολιτικής προτείνεται οι αρμοδιότητες των Δ/σεων Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων των Ν.Α. να μεταβιβαστούν στην Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση, που θα είναι εξακτινωμένη και σε επίπεδο Νομού.

Οι επιπλέον αρμοδιότητες των νέω ν Περιφερειακών Δ/νσεων Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων να έχουν ως εξής:
α 1. Αρμοδιότητες και αντικείμενα των Υ.Ε.Β

Από τις αρχές του 2006 σύμφωνα με την υπ’αρ. 43594/5-12-05 ΚΥΑ, οι αρμοδιότητες που αφορούσαν την αδειοδότηση ανόρυξης γεωτρήσεων και χορήγησης αδειών χρήσης νερού, μεταβιβάστηκαν από τις Ν.Α. στις Περιφέρειες της χώρας και ιδιαίτερα στις νεοσυσταθείσες Δ/νσεις Υδάτων.

Οι αρμοδιότητες αυτές προτείνουμε να περιέλθουν στις περιφερειακές Δ/νσεις Αγροτικής Ανάπτυξης όπως ίσχυε πριν την εφαρμογή της προαναφερθείσας ΚΥΑ.

Τα λοιπά αντικείμενα όπως:

α) Εκμηχάνιση της γεωργίας

β) Απογραφή γεωργικών μηχανημάτων

γ) Αγροτικός εξηλεκτρισμός των εκμεταλλεύσεων

δ) Χορήγηση αδειών οδήγησης και αδειών κυκλοφορίας των γεωργικών μηχανημάτων

ε) Εποπτεία των λειτουργούντων οργανισμών εγγείων βελτιώσεων

στ) Εκτελούμενοι αναδασμοί

να παραμείνουν όπως ισχύει σήμερα.

Κρίνεται σκόπιμο όπου οι ΥΕΒ δεν λειτουργούν σε επίπεδο Δ/νσης να αναβαθμιστούν σε επίπεδο Δ/νσης Εγγείων Βελτιώσεων.



α 2. Διαχείριση Υδάτων


Στη χώρα μας, το μεγαλύτερο ποσοστό αρδευόμενων εκτάσεων, καλύπτεται από μεμονωμένα ιδιωτικά δίκτυα. Υπάρχουν βέβαια και κοινά δίκτυα για άρδευση, που υλοποιήθηκαν στο παρελθόν (50 χρόνια ζωής) από δημόσιες επενδύσεις και διοικούνται, λειτουργούν και συντηρούνται από τους Οργανισμούς Εγγείων Βελτιώσεων (ΟΕΒ).

Το υφιστάμενο θεσμικό πλαίσιο για τη διαχείριση των υδάτινων πόρων στη χώρα μας είναι πολύ αναλυτικό σε θέματα σχεδιασμού και εποπτείας, αλλά σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο, παρουσιάζει σημαντικές αδυναμίες επιχειρησιακού χαρακτήρα, καθώς δεν καλύπτει επαρκώς τα κρίσιμα θέματα της λειτουργικής διαχείρισης, του καταμερισμού και της κοστολόγησης του νερού ανά χρήση, σε τοπικό επίπεδο (επίπεδο λεκάνης απορροής/διαχειριστικής ενότητας).

Η αλλαγή της δομής και της λειτουργίας των υφιστάμενων ΟΕΒ σε όλη τη χώρα, είναι επιβεβλημένη Θα πρέπει να δημιουργηθούν Φορείς Διαχείριση ς του Αρδευτικού Νερού, προς την κατεύθυνση της εξοικονόμησης νερού, μέσω του ελέγχου της ζήτησης και της ορθολογικής κοστολόγησης του παρεχόμενου αρδευτικού νερού.

Oι νέοι Φορείς θα πρέπει είναι δύο επιπέδων :

? Φορείς Α που θα αναλαμβάνουν την ευθύνη για τα κεντρικά έργα ενιαίας διαχείρισης και διακίνησης των υδατικών πόρων και θα είναι οι κύριοι υπεύθυνοι για τη διαχείριση του υδροαρδευτικού νερού σε επίπεδο Υδατικού Διαμερίσματος. Οι φορείς Α θα διαθέτουν-διανέμουν το νερό με συγκεκριμένες αρχές και με ανταποδοτικό τρόπο στους φορείς Β λειτουργίας (ΤΟΕΒ, ομάδες γεωργών, μεγάλες αγροτοβιομηχανικές μονάδες, Δ.Ε.Υ.Α, Δήμους, ΒΙ.ΠΕ., μεγάλες τουριστικές εγκαταστάσεις, κλπ.) και

? Φορείς Β (με παρόμοια χαρακτηριστικά υπάρχουν σήμερα όπως ΤΟΕΒ) που θα αναλαμβάνουν τα δευτερεύοντα έργα κατάντη των κύριων αγωγών, όπως είναι οι δεξαμενές αποθήκευσης νερού και τα δίκτυα διανομής του.

Γενικά, οι Φορείς Διαχείρισης του Αρδευτικού Νερού, πρέπει να είναι μη κερδοσκοπικές επιχειρήσεις κοινωνικού σκοπού, ενισχυμένες με σύγχρονο θεσμικό πλαίσιο, να λειτουργούν με ιδιωτικοοικονομικά κριτήρια και να επιχειρούν με κριτήρια Δημόσιου συμφέροντος.

Βασικοί μέτοχοι των Φορέων Διαχείρισης του Αρδευτικού Νερού θα πρέπει να είναι οι χρήστες-πελάτες του νερού σε πρώτο επίπεδο και η κεντρική κυβέρνηση δια των συναρμόδιων Υπουργείων, η ΠΑΣΕΓΕΣ, η Τοπική Αυτοδιοίκηση και τέλος, μεγάλοι καταναλωτές στη βιομηχανία ή και τον τουρισμό.

β. Αρμοδιότητες που αφορούν το Πρόγραμμα Αγροτικής Ανάπτυξης 2007-2013

Εγκατάσταση νέων γεωργών, Μέτρο 112

Η παραλαβή των αιτήσεων, η πρώτη αξιολόγηση, η παρακολούθηση σχετικής δράσης ή τελικά η επίτευξη των δεσμευτικών στόχων καθώς επίσης και ο έλεγχος τήρησης μακροχρόνιων υποχρεώσεων του Ν. Γεωργού είναι αρμοδιότητες των Περιφερειακών Δ/νσεων Αγροτικής Ανάπτυξης.

Η τελική αξιολόγηση και η απόφαση ένταξης του Ν. Γεωργού στο πρόγραμμα λαμβάνεται από την Περιφέρεια.

Προτείνουμε να μεταφερθούν και οι αρμοδιότητες αυτές (τελική απ όφαση ένταξης) στις Περιφερειακές Δ/νσεις.


Εκσυγχρονισμός γεωργικών εκμεταλλεύσεων (Σχέδια βελτίωσης), Μέτρο 121

Η παραλαβή των αιτήσεων, παραλαβή υφιστάμενης κατάστασης, και σε δεύτερο στάδιο έλεγχος τήρησης μακροχρόνιων υποχρεώσεων είναι αρμοδιότητες των Περιφερειακών Δ/νσεων Αγροτικής Ανάπτυξης.

Η τελική έγκριση του σχεδίου βελτίωσης δίνεται από την Περιφέρεια (για σχέδια φυτικής παραγωγής) και από το Υπουργείο (για σχέδια ζωικής παραγωγής).

Προτείνουμε όλες οι παραπάνω διαδικασίες να είναι αρμοδιότητες των Περιφερειακών Δ/νσεων.

Πρόωρη συνταξιοδότηση, Μέτρο 113.

Αρμόδια υπηρεσία για την εφαρμογή του Μέτρου αυτού είναι η Δ/νση Προγραμματισμού και Γεωργικών Διαρθρώσεων του Υπ. Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων.

Προτείνουμε η υλοποίηση του προγράμματος να ανατεθεί στις Περιφερειακές Δ/νσεις.

Γεωργο-περιβαλλοντικές ενισχύσεις, Μέτρο 214

Βιολογική γεωργία, βιολογική κτηνοτροφία, διατήρηση απειλούμενων αυτοχθόνων φυλών αγροτικών ζώων, διατήρηση εκτατικών καλλιεργειών που κινδυνεύουν από γενετική διάβρωση, προστασία ευαίσθητων στα νιτρικά περιοχών κ.α.

Προτείνουμε το Μέτρο αυτό να υλοποιείται από τις Περιφερειακές Δ/νσεις, όπως ίσχυε μέχρι το 2006 δηλαδή η οριστική αξιολόγηση και η απόφαση ένταξης να λαμβάνεται από τις Περιφερειακές Δ/νσεις.

Εξισωτική αποζημίωση

Υλοποιείται εξ’ ολοκλήρου από τις ΕΑΣ και τον ΟΠΕΚΕΠΕ.

Προτείνουμε να επανέλθει η υλοποίηση του στις Περιφερειακές Δ/νσεις.

Προσέγγιση LEADER (ΠΑΑ άξονας 4)

Η υλοποίηση των τοπικών Προγραμμάτων LEADER να γίνεται από τις Περιφερειακές Δ/νσεις γιατί έτσι θα εφαρμοστούν στρατηγικές τοπικής ανάπτυξης με ολοκληρωμένο και πολυτομεακό χαρακτήρα σε σαφώς προσδιορισμένες αγροτικές περιοχές.

Διαφοροποίηση και Ποιότητα ζωής (ΟΠΑΑΧ- ΠΑΑ άξονας 3)

Ενθάρρυνση Τουριστικών δραστηριοτήτων, διατήρηση και αναβάθμιση αγροτικής κληρονομιάς, ανακαίνιση και ανάπτυξη των χωριών, διαφοροποίηση προς μη γεωργικές δραστη ριότητες.

Αρμόδια υπηρεσία εφαρμογής του Μέτρου αυτού είναι το Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων.

Προτείνουμε η υλοποίηση των Μέτρων αυτών να γίνεται από τις Περιφερειακές Δ/νσεις.

γ. Εποπτευόμενοι Φορείς και Αποκεντρωμένες υπηρεσίες του ΥΠ.Α.Α.&Τ.

Στη νέα Διοικητική μεταρρύθμιση να γίνει ενσωμάτωση των εποπτευόμενων και αποκεντρωμένων υπηρεσιών του ΥΠΑΑΤ στις νέες περιφερειακές διοικήσεις.

ΕΦΕΤ

Οι αρμοδιότητες του ΕΦΕΤ όπως:

- Έλεγχος τροφίμων ζωικής προέλευσης

- Έλεγχος υγιεινής τροφίμων

- Έλεγχος νερού

- Έλεγχος υλικών και αντικειμένων που προορίζονται να έλθουν σε επαφή με τρόφιμα.

να είναι αρμοδιότητες των Περιφερειακών Δ/νσεων, προκειμένου να επιτευχθεί μία ενιαία οργανική δομή των επισήμων ελέγχων σε τρόφιμα , ζωοτροφές και εγκαταστάσεις.

ΟΠΕΚΕΠΕ

Όλοι οι πρωτοβάθμιοι έλεγχοι της Ενιαίας Ενίσχυσης και της Εξισωτικής Αποζημίωσης ή έστω ποσοστό αυτών που τώρα ασκούνται από τον ΟΠΕΚΕΠΕ να επανέλθουν στην δικαιοδοσία της Περιφερειακής Δ/νσεις Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων.

ΟΓΕΕΚΑ «ΔΗΜΗΤΡΑ»

Η εκπα?δευση των αγροτ?ν δεν πρ?πει να αντιμετωπ?ζεται ως μια υποχρ?ωση που «πρ?πει» να διεκπεραιωθε?, αλλά ως ένα σημαντικό ζήτημα που απαιτε? σοβαρ? αντιμετ?πιση, ανταλλαγή απόψεων μεταξύ των εμπλεκομέμων φορέων και πάνω από όλα, διάθεση για καινοτόμες λύσεις.

Γι’ αυτό θεωρούμε, ότι τα κέντρα εκπαίδευσης «ΔΗΜΗΤΡΑ», πρέπει να υπάγονται στις Περιφερειακές Δ/νσεις διότι έτσι θα αξιοποιηθούν καλύτερα, η δε υλοποίηση των εκπαιδευτικών προγραμμάτων να αφορά την κάλυψη των πραγματικών αναγκών κάθε περιοχής, με την μεταφορά τεχνογνωσίας αλλά και της τοπικής εμπειρίας.

Τοπικά Κέντρα Αγροτικής Ανάπτυξης (ΤοΚΑΑ) και ΚΕΠΥΕΛ

Οι αποκεντρωμένες υπηρεσίες ΤΟΚΑΑ και ΚΕΠΥΕΛ να επανέλθουν και να ενσωματωθούν στις Περιφερειακές Δ/νσεις Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων και να παρέ χουν τις υπηρεσίες τους μέσω αυτών όπως ίσχυε και πρότερον.

Προσωπικό στις νέες περιφερειακές διοικήσεις (ΠΔ) με μετατάξεις από άλλες υπηρεσίες

Εκτός των άλλων άμεση και ανέξοδη λύση είναι να υπογραφεί η απαραίτητη ΚΥΑ για μετατάξεις πληθώρας γεωτεχνικών και άλλων ειδικοτήτων που πλεονάζουν τα τελευταία χρόνια στην μέση τεχνική εκπαίδευση προς τις ΠΔ.

2. ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ

Η υλοποίηση έργων στα πλαίσια της Δ΄ Προγραμματικής Περιόδου, δημοσίων και ιδιωτικών, αποτελεί μοχλό για την ανάπτυξη της υπαίθρου, παίζουν σημαντικό και καθοριστικό ρόλο εις την διαμόρφωση του εισοδήματος των παραγωγών μας και εν γένει στην τόνωση των τοπικών οικονομιών, συντελώντας στη συγκράτηση του ανθρώπινου δυναμικού.

Βελτίωση και ανάπτυξη της υποδομής για την ανάπτυξη της γεωργίας και της δασοκομίας (Μέτρο 125 Α και Β)

- Άμεση δημοπράτηση των ώριμων εγγειοβελτιωτικών έργων υποδομής (ταμιευτήρες, φράγματα , υπόγειοι αγωγοί), για την ορθολογικότερη διαχείριση του νερού με δεδομένη την επιδείνωση που δημιουργεί και η κλιματική αλλαγή.

- Ολοκλήρωση όλων των αναδασμών και των παράλληλων έργων τους, δεδομένων των αναμφισβήτητων πλεονεκτημάτων του.

- Ολοκλήρωση των έργων εξηλεκτρισμού, για την στήριξη της κτηνοτροφίας και της γεωργίας και τη βελτίωση των υποδομών, της ποιότητας των προϊόντων και των οικονομικών μεγεθών των εκμεταλλεύσεων.

- Εκτέλεση αναγκαίων έργων υποδομής για τη βελτίωση της λειτουργικότητας των βοσκοτόπων.

- Προώθηση των επενδύσεων για τη βελτίωση των δασοκομικών υποδομών, τη διάνοιξη αντιπυρικών δρόμων, κ.α. έτσι ώστε να αποκατασταθούν οι πυρόπληκτες περιοχές μας και να αξιοποιηθεί ο δασικός πλούτος μας.

Διαφοροποίηση και Ποιότητα ζωής (ΟΠΑΑΧ)

Ο άξονας 3 του Προγράμματος Αγροτικής Ανάπτυξης 2007-2013 (ΠΑΑ): «Ποιότητα ζωής στις αγροτικές περιοχές και διαφοροποίηση της αγροτικής οικονομίας», εμπεριέχει δράσεις και ενέργειες που έχουν ως στόχο την οικονομική την κοινωνική την πολιτιστική ανα βάθμιση της υπαίθρου, αλλά και την προστασία του περιβάλλοντος. Η προσέγγιση των στόχων αυτών γίνεται με την ανάληψη ολοκληρωμένων πρωτοβουλιών για παρεμβάσεις δημόσιου χαρακτήρα αλλά και ιδιωτικά έργα.



Ως εκ τουτου, μας προκαλεί μεγάλη ανησυχία, η αναστολή της διαδικασίας για την υποβολή αιτήσεων χρηματοδότησης πράξεων (ΟΠΑΑΧ) από τους κωδικούς των Μέτρων 313,321,322 και 323, αφού κάτι τέτοιο θα έχει ως αποτέλεσμα, να πληγούν ιδιαιτέρως φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης οι οποίοι έχουν υποβληθεί σε μακρά προετοιμασία και για έργα των οποίων έχει ήδη εκδοθεί Υπουργική Απόφαση προέγκρισης (Απόφαση 6563/17-07-2008) επί τη βάσει της μελετητικής ωριμότητας αυτών, από την τότε πολιτική ηγεσία του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίμων.


Επιπλέον, εγείρεται το ερώτημα, κατά πόσο η αναστολή αυτή θα επηρεάσει την έναρξη των ιδιωτικών επενδύσεων του προγράμματος των ΟΠΑΑΧ.

Προστιθέμενη αξία των γεωργικών και δασοκομικών προϊόντων Μέτρο 123

Οι ιδιωτικές επενδύσεις που αφορούν τον κλάδο της μεταποίησης, τυποποίησης και εμπορίας γεωργικών και κτηνοτροφικών προϊόντων, συμβάλλουν στην ποιοτική αναβάθμιση, στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας και της προστιθέμενης αξίας των.

Γι’ αυτό θεωρούμε αναγκαία την επαναπροκήρυξη του σημαντικότατου Μέτρου 123Α «Επενδύσεις στη μεταποίηση και εμπορία γεωργικών προϊόντων» του ΠΑΑ 2007-2013, το οποίο είναι μεγάλου επενδυτικού ενδιαφέροντος και το οποίο με πρόσφατη απόφασή σας έχει ανασταλεί.


Εγκατάσταση νέων γεωργών Μέτρο 112

Η ανακοίνωσή σας για το Μέτρο 112 «Εγκατάσταση νέων αγροτών» σχετικά με τις «δεσμευμένες πιστώσεις» της πρώτης προκήρυξης αυτού (Απρίλιος 2009), ότι ανέρχονται τελικά στα 100 εκατ. Ευρώ και όχι στα 287 εκατ. Ευρώ και αυτό μετά την δημοσιοποίηση του αριθμού των «εν δυνάμει» δικαιούχων του Μέτρου, θα δημιουργήσει μεγάλη κοινωνική αναστάτωση διότι:

- Οι παραπάνω υποψήφιοι επενδυτές έχουν ήδη καταβάλλει σημαντικά ποσά σε μελετητές για την υποβο λή των φακέλων.

- Λόγω των μη έγκαιρων εγκρίσεων, υπάρχει κίνδυνος παρέλευσης του 18μηνου που απαιτεί το πρόγραμμα, από το χρόνο αρχηγίας έως την ημερομηνία έγκρισης.

- Επιφέρει τον αποκλεισμό από τα κοινοτικά προγράμματα, όλων των εν δυνάμει ή επιλαχόντων Νέων Αγροτών.

- Η πλειονότητα των ενδιαφερομένων, έχει διακόψει ή παραιτηθεί από άλλες επαγγελματικές δραστηριότητες και παραμένουν ανασφάλιστοι.

- Προέβησαν σε αγορά κτημάτων με δανεισμό, βασιζόμενοι στην «ενίσχυση εγκατάστασης Νέων Αγροτών».

- Οι υποψήφιοι δεν μπορούν να εκδώσουν «δελτίο αποστολής ή τιμολόγιο» (ελαιόλαδο, σταφύλια, γάλα, κλπ).

- Οι υποψήφιοι Νέοι Αγρότες δηλώνουν στη φετινή ενιαία ενίσχυση τα αγροτεμάχιά τους και τα ζώα τους και προχωρούν σε ψηφιοποίηση.

- Επειδή όμως δεν είναι κατά κύριο επάγγελμα αγρότες, πλήρωσαν στις ενώσεις αγροτικών συνεταιρισμών, την αίτηση ενεργοποίησης.

- Προέβησαν σε σειρά άλλων ενεργειών που θα τους αφήσουν εκτεθειμένους επαγγελματικά, ηθικά και οικονομικά.

Επιβάλλεται άμεσα η έναρξη του προγράμματος για τους ήδη εγκεκριμένους νέους αγρότες (αφορά 5.000 νέους αγρότες).



Εκσυγχρονισμός γεωργικών εκμεταλλεύσεων Μέτρο 121

Επιβάλλεται να γίνει άμεσα προκήρυξη σχεδίων βελτίωσης , τα οποία όμως να στοχεύουν κυρίως σε πράσινες επενδύσεις όπως φωτοβολταικά, αξιοποίηση αποβλήτων κτηνοτροφίας για παραγωγή ρεύματος , στάγδην άρδευση κλπ .



Γεωργοπεριβαλλοντικές ενισχύσεις , Μέτρο 214

Άμεση πληρωμή του Μέτρου της Ολοκληρωμένης Διαχείρισης βαμβακιού και προκήρυξη για μία 4/ετία του Μέτρου τόσο για το βαμβάκι ( ΚΟΑ Βάμβακος ). Σας καταθέτουμε Σχέδιο Υπουργικής Απόφασης-Προκήρυξη. Όσον αφορά για τον καπνό , τον αραβόσιτο και το σκληρό σιτάρι ( Μέτρο 214) σας καταθέτουμε τεχνικά δελτία για την διαπραγμάτευση στην ΕΕ.

Για τον καπνό υπάρχει ήδη εγκεκριμένο πρόγραμμα, αλλά επειδή η ενίσχυσή του είναι πολύ χαμηλή (260ευρώ/Ηα), γιαυτό επιβάλλεται να γίνει τροποποίηση και να αυξηθεί σημαντικά η ενίσχυση του (υπάρχει τεκ μηριωμένη πρόταση για ενίσχυση 1700 ευρώ/Ηα).

Για τον αραβόσιτο και το σκληρό σιτάρι, θα πρέπει να συνταχθούν τεχνικά δελτία, προκειμένου να εγκριθούν από την ΕΕ (με ύψος ενίσχυσης για τον αραβόσιτο ίση με 206 ευρώ/Ηα και για το σκληρό σιτάρι 134 ευρώ/Ηα).


Καθορισμός ζωνών καλλιέργειας για το βαμβάκι.

Το μέτρο επιβάλλεται, ώστε σε συνδυασμό με το πρόγραμμα της ολοκληρωμένης διαχείρισης βαμβακιού να μπορέσουν να συνεχίσουν οι αγρότες να καλλιεργούν βαμβάκι σε ορισμένες περιοχές στη χώρα μας, αξιοποιώντας τις τεράστιες υπάρχουσες υποδομές σε εξοπλισμό.

Διαφορετικά, η αναγκαστική στροφή των αγροτών σε καλλιέργειες πιο υδατοβόρες όπως ο αραβόσιτος, η βιομηχανική τομάτα ή τα ζαχαρότευτλα, θα δημιουργήσει υπερπροσφορά και δραματική μείωση των τιμών των προϊόντων αυτών.


Ανανέωση για 2 χρόνια των ενταγμένων αγροτών στο πρόγραμμα μείωσης νιτρορύπανσης γεωργικής προέλευσης , οι συμβάσεις των οποίων λήγουν τον Οκτώβριο του 2010 ή νέα 5/ετία.


Τροποποίηση του Μέτρου 311 του Άξονα 3 του ΠΑΑ που αφορά την διαφοροποίηση σε μη γεωργικές δραστηριότητες.

Με την τροποποίηση του Μέτρου 311 του ΠΑΑ 2007-2013 ή μέσω του Υπουργείου Περιβάλλοντος, να δίνεται η δυνατότητα σε αγρότες των πεδινών περιοχών να εγκαταστήσουν στα χωράφια τους Φωτοβολταικά των 20 ΚW ( δεν χρειάζονται άδεια από τη ΡΑΕ ) , με επιδότηση 40% και με ένα κονδύλι τουλάχιστον 120 εκ , έτσι ώστε να δοθεί η δυνατότητα σε 5000 περίπου αγρότες να ενταχθούν στο Μέτρο και να έχουν ένα συμπληρωματικό εισόδημα. (Τώρα ισχύει μόνο για ιδία χρήση και μόνο στις περιοχές Ο.Π.Α.Α.Χ).

Να σημειωθεί ότι αντίστοιχο Μέτρο εφαρμόζεται ήδη σε χώρες της ΕΕ με βάση την απόφαση 30/11-08-2008 και μάλιστα με επιδότηση 70% ( το ποσοστό όμως αυτό για την Ελλάδα είναι υπερβολικό και γι αυτό προτείνουμε επιδότηση 40% ).

Προκήρυξη των παρακάτω δράσεων του Μέτρου 214 το αμέσως επόμενο διάστημα με έναρξη δεσμεύσεων την 15η Οκτωβρίου του 2010.

Δράση 1.1 Βιολογική γεωργία

Δράση 1.2 Βιολογική κτηνο τροφία

Δράση 1.3 Μείωση Νιτρορύπανσης

Δράση 1.4 Εκτατικοποίηση κτηνοτροφίας

Δράση 3.1 ?ιατήρηση απειλούµενων αυτόχθονων φυλών αγροτικών ζώων



Επειδή οι καλλιεργητικές φροντίδες και επομένως οι δεσμεύσεις για τις παραπάνω δράσεις έχουν ήδη αρχίσει και άρα δεν μπορούν να προλάβουν την τρέχουσα καλλιεργητική περίοδο

Μητρώα και Μηχανογραφική υποστήριξη προγραμμάτων


Παρατηρούνται μεγάλες καθυστερήσεις στις πληρωμές των δικαιούχων παραγωγών, γεγονός που οφείλεται στην ασυμβατότητα του συστήματος ηλεκτρονικής καταγραφής – παρακολούθησης – πληρωμών (μηχανογραφημένα αρχεία), μεταξύ των υπηρεσιών των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων-Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίμων – ΟΠΕΚΕΠΕ - Ενώσεων Αγροτικών Συνεταιρισμών. Απαιτούνται άμεσες ενέργειες για την υιοθέτηση, την εφαρμογή και χρήση ενός κοινού μηχανογραφικού συστήματος από τους παραπάνω συναρμόδιους φορείς.

Γενικές Προτάσεις:

Να επισπευσθεί η προκήρυξη των Μέτρων και Δράσεων για την υλοποίηση έργων ζωτικής σημασίας για την ελληνική περιφέρεια και ως προς τη διαμόρφωση των απαραίτητων υποδομών αλλά και ως προς την ενίσχυση της τοπικής επιχειρηματικότητας, ιδίως στην παρούσα κρίσιμη οικονομική συγκυρία.

Οι Αναπτυξιακές Εταιρείες της Αυτοδιοίκησης, ως αντένες των «Κεντρικών Δομών Στήριξης» να λειτουργήσουν και για την τρέχουσα Προγραμματική Περίοδο, ως τοπικοί πολλαπλασιαστές στην εφαρμογή της εθνικής στρατηγικής για την Περιφερειακή Ανάπτυξη σε όλα τα επίπεδα, αξιοποιώντας την προηγούμενη εμπειρία τους.


3. ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΚΑΙ Ε.Ε.


Η γεωργία θα πρέπει να συνεχίσει να καταλαμβάνει σημαντική θέση στη μελλοντική ανάπτυξη της Ευρώπης, για την επίτευξη επισιτιστικής ασφάλειας, για την προστασία του περιβάλλοντος, την ενίσχυση της απασχόλησης και την ανάπτυξη της υπαίθρου.

Η νέα Κ.Α.Π. του 2013 θα πρέπει να διασφαλίσει την ύπαρξη ενός βιώσιμου, ανταγωνιστικού και πολυλειτουργικού αγροτικού τομέα, προσανατολισμέ νου στην αγορά, επικεντρώνοντας τη διάθεση δαπανών εκεί όπου αυτές θα επιφέρουν την υψηλότερη προστιθέμενη αξία.


Παράλληλα όμως, η νέα ΚΑΠ θα πρέπει να βοηθήσει τους αγρότες να αντιμετωπίσουν τις νέες προκλήσεις του γεωργικού τομέα, που είναι η κλιματική αλλαγή, η διασφάλιση της ασφάλειας και της ποιότητας των τροφίμων χωρίς αύξηση των τιμών τους, η αειφόρος χρήση των φυσικών πόρων, η βιοενέργεια και η μεταβολή της γεωργικής δημογραφίας.


Οι άμεσες ενισχύσεις θα πρέπει να συνεχισθούν στα πλαίσια μιας προσαρμοσμένης στις νέες συνθήκες, Κ.Α.Π. προκειμένου να διατηρηθούν δίκαιοι και ισότιμοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των παραγωγών όλων των κρατών-μελών. Η στήριξη που παρέχεται στους ενασχολούμενους στον πρωτογενή τομέα θα πρέπει να είναι επαρκής, έτσι ώστε να αποφευχθούν στο μέλλον κρίσεις που οδηγούν στην καταστροφή της παραγωγικής βάσης, αλλά και να εξασφαλισθεί ένα αξιοπρεπές επίπεδο ζωής για τους αγρότες.


Η επόμενη χρονική περίοδος είναι πολύ κρίσιμη, δεδομένου ότι η χώρα μας θα κληθεί να λάβει καθοριστικές αποφάσεις σχετικά με την Ενιαία Ενίσχυση και το ΟΣΔΕ, σύμφωνα με τον ΚΑΝ(ΕΚ) 73/2009 που αφορά τη θέσπιση κανόνων για τα καθεστώτα άμεσης στήριξης για τους γεωργούς και θέτει τους κανόνες του «διαγνωστικού ελέγχου» της Κ.Α.Π.

Προτάσεις:


1. Θεωρούμε αναγκαία την ενεργοποίηση του ανασυσταθέντος Εθνικού Συμβουλίου Αγροτικής Πολιτικής ( Ε.Σ.Α.Π.) μέσω του οποίου μπορεί να προωθηθεί η διαμόρφωση προτάσεων σχετικά νε τον καθορισμό προτεραιοτήτων και εναλλακτικών μέτρων πολιτικής για την ελληνική γεωργία και να διαμορφωθεί μια εθνική στρατηγική.

2. Στον επικείμενο «δημόσιο κοινωνικό διάλογο» για την ελληνική γεωργία στις 25 και 26 Ιανουαρίου 2010, ο οποίος έχει στόχο τη διαμόρφωση κοινών θέσεων για την αγροτική οικονομία, αλλά και γενικότερα στη λήψη αποφάσεων σε εθνικό και κοινοτικό επίπεδο, θεωρούμε ότι εκτός των φορέων που δραστηριοποιούνται στον αγροτικό χώρο, θα πρέπει να συμμετέχουν και εκπρόσωποι της Τοπικής Αυτοδιο ίκησης και των συλλογικών οργάνων της ΚΕΔΚΕ και της ΕΝΑΕ, ως θεσμοθετημένοι εταίροι εις την υλοποίηση των συγχρηματοδοτούμενων έργων και προγραμμάτων .


4. ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑ – ΕΙΣΟΔΗΜΑ ΠΑΡΑΓΩΓΟΥ

Σύμφωνα με στοιχεία της Eurostat, το 2009 υπήρξε μεγάλη μείωση του πραγματικού γεωργικού εισοδήματος ανά εργαζόμενο στην Ευρωπαϊκή Ένωση, το οποίο κατά μέσο όρο ανέρχεται στο 12,2 %.

Η οικονομική κρίση συνέβαλε σ’ αυτό, αφού έπληξε και τον παραγωγικό ιστό της χώρας, ιδιαίτερα δε τους αγρότες, επιφέροντας περιορισμό της ζήτησης των παραγόμενων προϊόντων, πτώση των τιμών παραγωγού, αύξηση του κόστους παραγωγής και γενικά κλυδωνισμούς στην αγορά.

Η κατάσταση αυτή όμως καταδυκνύει την ανάγκη για μια ισχυρή και αποτελεσματική Κ.Α.Π. Οι άμεσες ενισχύσεις που αντιπροσωπεύουν το ένα τρίτο του αγροτικού εισοδήματος, των αγροτών της Ε.Ε. παρέχουν σ΄ αυτούς ένα βασικό εισόδημα και τους προστατεύουν από τις διακυμάνσεις των τιμών. Τα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης επιπρόσθετα βοηθούν, ιδιαίτερα αυτά που συνδέονται με την προστασία του περιβάλλοντος. Αλλά και τα μέτρα στήριξης της αγοράς μπορεί να λειτουργήσουν σαν ένα πραγματικό δίχτυ ασφαλείας στις δύσκολες συγκυρίες.

Ιδιαίτερα αυτήν την περίοδο, όλοι οι ενασχολούμενοι με τον πρωτογενή τομέα βρίσκονται αντιμέτωποι με σοβαρότατα ζητήματα τα οποία αφορούν:

? Την ανακοίνωση χρονοδιαγράμματος πληρωμής του υπολοίπου της Ενιαίας Ενίσχυσης των ελαιοπαραγωγών, γεωργοκτηνοτρόφων, της συνδεμένης βαμβακιού και βιομηχανικής τομάτας κλπ προιόντων, καθώς και των εξισωτικών αποζημιώσεων.

? Θα πρέπει να εξετασθεί το ενδεχόμενο οικονομικής υποστήριξης των δραστηριοποιούμενων σ’ αυτήν, μέσα από την ενεργοποίηση του ΚΑΝ(ΕΚ) 1535/2007 της Ε. Επιτροπής ο οποίος δίνει τη δυνατότητα στα κράτη-μέλη χορήγησης κρατικών ενισχύσεων «ήσσονος σημασίας» (de minimis), για αντιστάθμιση της απώλειας εισοδήματος, των δραστηριοποιούμενων στον τομέα παραγωγής γεωργικών προϊόντων.
Την άμεση προκήρυξη του αναδόχου της σύνταξης του ΟΣΔΕ για τη νέα καλλιεργητική περίοδο, με κριτήρια το μειωμένη οικονομική επιβάρυνση των αγροτών, την έγκαιρη και ποιοτική παράδοση του έργου και την αποφυγή καθυστερήσεων στις πληρωμές των δικαιούχων. Πρόκειται αδιαμφισβήτητα για ένα ορθό κι αδιάβλητο εργαλείο, τόσο για την υποστήριξη - τον έλεγχο των καθεστώτων στήριξης και την τήρηση των κανονιστικών απαιτήσεων, όσο και για την αξιοποίηση της τεράστιας ποσότητας δεδομένων που συλλέγονται.


? Την ταχύτερη και αποδοτικότερη εφαρμογή των μέτρων του Π.Α.Α. κρίνεται αναγκαία η απλοποίηση των διαδικασιών, η απάλειψη των γραφειοκρατικών εμποδίων, η διασύνδεση και η συνεργασία των εμπλεκόμενων υπηρεσιών σε κεντρικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Ιδιαίτερα να επανεξετασθεί ο σχεδιασμός του ΥΠ. Α.Α.&Τ. για τη διαχείριση των έργων στα πλαίσια του άξονα 3 (ΟΠΑΑΧ) του Π.Α.Α και στα πλαίσια του άξονα 4 των εγκεκριμένων Τοπικών προγραμμάτων LEADER, αξιοποιώντας τον έμπειρο και αποτελεσματικό μηχανισμό των Αναπτυξιακών Εταιρειών της Αυτοδιοίκησης.

? Την επέκταση του ισχύοντος θεσμικού πλαισίου για αναγνωρισμένες ομάδες παραγωγών σε ορισμένα γεωργικά προϊόντα, όπως πχ οπωροκηπευτικά, επιτραπέζια ελιά κ.α. και σε άλλα βασικά προϊόντα, όπως το βαμβάκι, το σκληρό σιτάρι, ο αραβόσιτος, κλπ, με τη δημιουργία μικρών και ευέλικτων ομάδων (παράδειγμα άλλων χωρών της ΕΕ), έτσι ώστε να μπορούν να ασκηθεί συμβολαιακή γεωργία, να εξασφαλισθούν καλύτερες τιμές και δημιουργώντας οικονομία κλίμακος, να επιτευχθεί μείωση του κόστους παραγωγής.

? Τον ποιοτικό προσανατολισμό του πρωτογενή τομέα:

• Στην παραγωγή προϊόντων υψηλής ποιότητας, ανταγωνιστικών, χωρίς να παραβλέπεται η προστασία του περιβάλλοντος.

• Στη μείωση του κόστους παραγωγής.

• Στην ένταξη των καλλιεργειών σε συστήματα πιστοποιημένης ποιότητας (ΠΟΠ, ΠΓΕ, Βιολογικά, Ολοκληρωμένη Διαχείρισης), ώστε να είναι δυνατή η ιχνηλασιμότητα των παραγόμενων προϊόντων, με ταυτόχρονο επανα προσδιορισμό του συστήματος των ελέγχων.

? Την προσαρμογή του ΕΛ.Γ.Α. για τη ασφαλιστική κάλυψη εν γένει της αγροτικής παραγωγής και του φυτικού-ζωικού-πάγιου κεφαλαίου, από πρόσθετους κινδύνους που οφείλονται κυρίως στην κλιματική αλλαγή και διαμορφώνουν νέες συνθήκες παραγωγής. Ενδεικτικά αναφέρεται το φαινόμενο της αφορίας και ακαρπίας τα οποία παρατηρούνται συχνότατα τις τελευταίες περιόδους στην ελαιοκομία και σε άλλες καλλιέργειες, σε περιοχές της χώρας.

? Την ελαιοκομία: Ο κλάδος αυτός αντιμετωπίζει πολύ σοβαρά προβλήματα σε όλες τις διαστάσεις του δηλαδή την οικονομική, την τεχνική και την περιβαλλοντική. Απαιτείται ο σχεδιασμός και η εφαρμογή μιας ολοκληρωμένης εθνικής στρατηγικής, όπου οι πραγματικά εμπλεκόμενοι με το προϊόν φορείς, του δημόσιου, του ιδιωτικού τομέα και του συνεταιριστικού τομέα, θα αναλάβουν τις ευθύνες τους.

. Θεωρούμε ότι μεταξύ άλλων, μέτρα τα οποία θα μπορούσαν να συνεισφέρουν προς την κατεύθυνση αυτή, είναι:

• Να αποτυπωθεί και να αναλυθεί η κατάσταση ελαιοκαλλιέργειας σε εθνικό και κυρίως σε τοπικό επίπεδο

• Να εκτιμηθούν σε επιστημονική βάση, οι προοπτικές και να επισημανθούν οι προτεραιότητες για τον τομέα της ελαιοκαλλιέργειας, με βάση τις πραγματικές ανάγκες του τομέα σε εθνικό επίπεδο και τις τοπικές ιδιαιτερότητες των περιοχών, μέσα από μια τεχνικοοικονομική μελέτη.

• Να υποστηριχθεί, σε κοινοτικό επίπεδο, η κατεύθυνση ασφάλειας των τιμών, με τον ορισμό μιας εγγυημένης τιμής-βάσης που θα εξασφαλίζει τουλάχιστον την οικονομική βιωσιμότητα κάθε παραγωγικής ή μεταποιητικής μονάδας.

• Να προσδιοριστούν οι ανάγκες της κάθε περιοχής σε αριθμό και δυναμικότητα ελαιοτριβείων, για να διασφαλισθεί η βιώσιμη λειτουργία τους.

• Να υπάρξει ένας ορθολογικός σχεδιασμός όσον αφορά τη αξιοποίηση κοινοτικών και εθνικών πόρων για επενδύσεις στον κλάδο των ελαιοτριβείων, μέσα από μια προσανατολισμένη στοχοθέτηση.

• Να μελετηθεί η δημιουργία των αναγκαίων υποδομών προκειμένου να προσανατ ολισθεί σε εθνικό επίπεδο η λειτουργία των ελαιοτριβείων σε φυγοκεντρική δύο φάσεων, ώστε να υπάρξει συνολικό όφελος όσον αφορά την ποσότητα και την ποιότητα του παραγόμενου ελαιολάδου και την ελαχιστοποίηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων από τη διαχείριση των αποβλήτων.

• Να θεσμοθετηθούν συγκεκριμένες διαδικασίες για την διαχείριση των υγρών αποβλήτων και να προταθούν λύσεις με βάση τις ιδιαιτερότητες και τα χαρακτηριστικά της κάθε περιοχής. Να υπάρξει μια ενιαία, εθνική στρατηγική που θα συνάδει με τις Ευρωπαϊκές Οδηγίες σχετικά με τη διαχείριση των υδατικών πόρων, την εναλλακτική διαχείριση απορριμμάτων και την προστασία του περιβάλλοντος, αλλά και τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την πολιτική πολλαπλής συμμόρφωσης, στο πλαίσιο της νέας Κοινής Αγροτικής Πολιτικής (ΚΑΠ) και τέλος από τα διαχειριστικά σχέδια σχετικά με την προστασία των περιοχών NATURA.

• Να διαμορφωθεί συγκεκριμένο θεσμικό πλαίσιο σε επίπεδο χώρας, για τη χωροθέτηση και την τυποποίηση των περιβαλλοντικών όρων για την ίδρυση και λειτουργία των πυρηνελαιουργείων.

• Μα υπάρξει πρόβλεψη ή/και διεκδίκηση ένταξης επενδυτικών σχεδίων εκ μέρους των πυρηνελαιουργείων σε προγράμματα χρηματοδότησης από κοινοτικούς ή/και εθνικούς πόρους για μετεγκατάσταση, εκσυγχρονισμό και για εφαρμογή νέων τεχνολογιών με στόχο τη μείωση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων από την λειτουργία τους.

- Παράλληλα με τις δράσεις προβολής των ελαιοκομικών προϊόντων που υλοποιούνται μέσω των «Προγραμμάτων Οργανώσεων Ελαιουργικών Φορέων (Ο.Ε.Φ.) (Καν. (ΕΚ) 867/08), να υπάρξει ένας εθνικός σχεδιασμός για την προβολή και προώθηση των προϊόντων του κλάδου της ελαιοκομίας στην εσωτερική και στην κοινοτική, καθώς και στις αγορές των τρίτων χωρών, που θα να αναπτυχθεί σε τρεις άξονες:

- Στην οργανωμένη προσπάθεια ενημέρωσης και γνωριμίας με το ποιοτικό ελληνικό ελαιόλαδο, πρωτίστως της εσωτερικής ελληνικής αγοράς.

- Στην ενίσχυση της εξωστρέφειας του ελληνικού ελαιολάδου με την βοήθεια του Υπουργείου Εξωτερικών μέσω των γραφείων τω ν Οικονομικών και Εμπορικών Υποθέσεων της Ελλάδος και των κατά τόπους ελλήνων Εμπορικών Ακολούθων.

- Στη σύνδεση των δράσεων προώθησης με τον Τουρισμό.

• Να δημιουργηθεί Μητρώο Επιχειρήσεων για κάθε έναν από τους επί μέρους τομείς (ελαιοτριβεία, πυρηνελαιουργεία, τυποποιητήρια ελαιολάδου και ελιάς), σε μια προσπάθεια για την οργάνωση και λειτουργία της εσωτερικής αγοράς των ελαιοκομικών προϊόντων σε επίπεδο του λιανικού εμπορίου.

? Τα Οπωροκηπευτικά: Ο τομέας των οπωροκηπευτικών βρίσκεται σε κατάσταση κρίσης. Το 2009 η πτώση της αξίας των εξαγωγών φρούτων και λαχανικών εκτιμάται σε 12 - 15% σε σχέση με το 2008, και οφείλεται κυρίως στην πίεση των τιμών. Η πτώση της μεταποίησης των εσπεριδοειδών το 2009 έφθασε το 36% σε σχέση με το 2008. Απαιτείται:

• Μέτρα για την απώλεια της ανταγωνιστικότητας που υφίστανται τα φρούτα και τα λαχανικά.

• Άμεση αντιμετώπιση του θέματος της χυμοποίησης των εσπεριδοειδών.

• Βελτίωση της εφαρμογής των συμφωνιών της Ε.Ε. με την Αίγυπτο, το Ισραήλ και το Μαρόκο, αλλά και μέτρα για τη μεταρρύθμιση της νομοθεσίας που αφορά τις τιμές εισόδου.

• Στήριξη εκ μέρους της πολιτείας στο εξαγωγικό εμπόριο του κλάδου, που έχει πληγεί από την οικονομική κρίση.

? Την Αμπελουργία: Οι αμπελουργοί οι οποίοι τα τελευταία χρόνια βλέπουν το εισόδημα τους να συρρικνώνεται δραματικά, δημιουργώντας τάσεις εγκατάλειψης του ελληνικού αμπελώνα. Λήψη μέτρων για την διασφάλιση εισοδήματος συμπληρωματικού της ενιαίας ενίσχυσης , το ύψος της οποίας είναι εξαιρετικά χαμηλό (περίπου 43 €/στρέμμα).

? Ανθοκομικά: υψηλό κόστος παραγωγής, προβλήματα διακίνησης και διανομής – υποδομές , θεσμικά –διαρθρωτικά προβλήματα του κλάδου.

? Την Κτηνοτροφία: Διευκόλυνση των διαδικασιών για την άδεια ίδρυσης και λειτουργίας , καθώς και εξαίρεση από την κατεδάφιση των πτηνοκτηνοτροφικών εγκαταστάσεων. Αντιμετώπιση δυσκολιών έκδοσης άδειας για μετεγκατάσταση. Αναβάθμιση της βάσης δεδομένων καταγραφής του μητρώου ζώων για την ταχύτερη καταχώρηση μεταβολών ζωικού πληθυσμού - τερματικά ΟΣΔΕ στα σφαγεία. Αντιμετώπιση κόστους ζωοτροφών, έλεγχος εισαγωγών κτηνοτροφικών προιόντων, ζωικά απόβλητα, αποτέφρωση τροφίμων ζωικής προέλευσης, ισοζύγιο γάλακτος και κρέατος. Χρηματοδοτήσεις για την ίδρυση και εκσυγχρονισμό σύγχρονων σφαγείων για συμβατικά και βιολογικά προϊόντα. Υποστήριξη των σχολών επαγγελμάτων κρέατος. Λειτουργία κέντρων γενετικής βελτίωσης, προγράμματα εξυγίανσης της κτηνοτροφίας από φυματίωση, μελιταίο, βρουκέλλωση.

? Μελισσοκομία: Προτείνουμε να ενταθούν οι έλεγχοι προκειμένου να καταπολεμηθεί η νοθεία του ελληνικού μελιού με ξένο μέλι αμφιβόλου και υποβαθμισμένης ποιότητος. Καθοριστικός μπορεί να είναι ο ρόλος του ΕΦΕΤ.

? Αλιεία: υδατοκαλλιέργεια, έλλειψη θαλάσσιων πάρκων και συσκευαστηρίων, ανεπαρκές νομοθετικό πλαίσιο χωροθέτησης Προτείνουμε: Να ολοκληρωθεί το νομικό καθεστώς ίδρυσης μονάδος υδατοκαλλιεργειών, να ενταθούν οι έλεγχοι διακίνησης και πώλησης αλιευμάτων και να δοθούν κίνητρα για θαλάσσια πάρκα και συσκευαστήρια.

Τέλος, θεωρούμε ότι με τη διοικητική μεταρρύθμιση θα διαμορφωθούν οι προϋποθέσεις για μια δραστικότερη παρέμβαση της παραγωγικής βάσης στα ζητήματα της αγροτικής ανάπτυξης των περιοχών δραστηριοποίησης, τόσο για τη σύνδεση των παραγωγών μεταξύ τους και με τους καταναλωτές, όσο και για την ανάπτυξη τοπικών αγορών και δικτύων.

5. ΕΛΕΓΧΟΙ ΤΡΟΦΙΜΩΝ

Ο ρόλος της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης στη διασφάλιση της δημόσιας υγείας, είναι καθοριστικός.

Οι ελεγκτικοί μηχανισμοί της δευτεροβάθμιας αυτοδιοίκησης πραγματοποιούν ανά την Ελλάδα συνεχείς, δεκάδες χιλιάδες ελέγχους, στα διάφορα στάδια παραγωγής, διακίνησης και εμπορίας των προϊόντων ζωικής και φυτικής προέλευσης δίνοντας καθημερινά έναν τεράστιο αγώνα για την προστασία του πολίτη – καταναλωτή.

Δυστυχώς όμως παρά τις προσπάθειές μας, παρά τις προσπάθειες που καταβάλλει και ο ΕΦΕΤ, κοινή διαπίστωση αποτελεί ότι το σύστημα ελέγχου της αγοράς αντιμετωπίζει σημαντικά προβλήματα.

Υπάρχει έλλειψη συντονισμού, υπάρχει έλλειψη οργάνωσης, υπάρχει σαφής έλλειψη ενός ολοκληρωμένου και συγκροτημένου οικοδομήματος που θα εποπτεύει την αγορά και θα προστατεύει τον πολίτη καταναλωτή αποτελεσματικά.

Γεγονός που φάνηκε έντονα στις περιπτώσεις όπου η χώρα μας βρέθηκε αδύναμη να αντιδράσει στα παγκόσμια διατροφικά σκάνδαλα, όπως ήταν για παράδειγμα η υπόθεση με το επιμολυσμένο με ορυκτέλαιο ηλιέλαιο.

Κατά τη γνώμη μας λοιπόν η ισχύουσα δομή του συστήματος ελέγχων είναι ατελής, αποσπασματική και ως εκ τούτου αναποτελεσματική.

Η αποσπασματικότητα στη λειτουργία και η εμπλοκή πολλών υπηρεσιών για ίδια θέματα, όπως είναι η διαδικασία των ελέγχων, με χαρακτηριστικό παράδειγμα την ύπαρξη και λειτουργία του ΕΛΟΓΑΚ που αποτελεί ακόμη μία κρατική υπηρεσία που λειτουργεί επικαλύπτοντας αρμοδιότητες των ΝΑ, η διαδικασία επιβολής κυρώσεων και αδειοδότησης των επιχειρήσεων ευθύνεται για αυτή την κατάσταση.

Προτάσεις:

1. Θεωρούμε ότι δεν μπορεί διάφορα Υπουργεία, Περιφέρειες, Νομαρχίες, Οργανισμοί όπως είναι ο ΕΦΕΤ και ο ΕΛΟΓΑΚ, να εμπλέκονται στην ίδια υπόθεση. Όπως βέβαια αντίστοιχα κανένα Υπουργείο, κανένας ΕΦΕΤ και καμία νομαρχία από μόνη της δεν μπορούν να εγγυηθούν τη διατροφική μας ασφάλεια.

2. Αυτό που χρειάζεται και αποτελεί πλέον επίμονο αίτημα όχι μόνο των Ν. Αυτοδιοικήσεων αλλά επιστημονικών και ανεξάρτητων φορέων, είναι η δημιουργία ενός ολοκληρωμένου και ενιαίου συστήματος ελέγχων της αγοράς, που θα λειτουργεί με βάση την αρχή της επικουρικότητας και όχι της αλληλοεπικάλυψης αρμοδιοτήτων.

3. Η δομή του νέου συστήματος ελέγχου, η οποία προτείνεται να συνδέεται και με την προωθούμενη από την Κυβέρνηση Διοικητική Μεταρρύθμιση, έχει ως εξής :



? Τον ρόλο του συντονιστή, της παροχής επιστημονικής κάλυψης, της εφαρμογής των κοινοτικών οδηγιών και της αντιμετώπισης έκτακτων καταστάσεων σε εθνικό επίπεδο θα πρέπει να έχει ο ΕΦΕΤ.

? Τον αποκλειστικό ρόλο του ελέγχου θα πρέπει να έχουν σήμερα οι Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις και αύριο οι Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις

? Παράλληλα θα πρέπει να δημιουργηθεί ένα κεντρικό συντονιστικό όργανο διαχείρισης διατροφικών κρίσεων που αυτή τη στιγμή δεν υφίσταται

4. Από μόνο του βέβαια αυτό το μέτρο δεν είναι αρκετό. Υπάρχουν μια σειρά από σημαντικές υποχρεωτικές προϋποθέσεις που το συνοδεύουν, των οποίων η υλοποίηση είναι απαραίτητη για την επιτυχία του όλου εγχειρήματος όπως:

? Η ενίσχυση των υπηρεσιών του β΄ βαθμού με προσωπικό (υπάρχει τεράστια έλλειψη κτηνιάτρων)

? Ενίσχυση των υπηρεσιών του β΄ βαθμού με μέσα

? Αυστηροποίηση του κυρωτικού πλαισίου

? Υπερωριακή και νυκτερινή απασχόληση προσωπικού ελεγκτικών υπηρεσιών

? Υψηλό επίπεδο συντονισμού όλων των συναρμόδιων υπηρεσιών

? Η δημιουργία Διατροφικού Τειρεσία

? Επιμορφωτικά προγράμματα τόσο για νομαρχιακούς υπαλλήλους όσο και για επιχειρήσεις – επιχειρηματίες κλάδου τροφίμων



5. Επίσης πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή :

? Στις εισαγωγές των προϊόντων φυτικής προέλευσης που εισέρχονται από τα Τελωνεία της χώρας. Τα ακατάλληλα προϊόντα πρέπει να κατάσχονται και να μην επιτρέπεται η επανεξαγωγή τους και στην κατεύθυνση αυτή χρειάζεται η παρέμβαση και της Ε.Ε.

? Στην ανάπτυξη και λειτουργία Μονάδων Αποτέφρωσης και Καταστροφής Ζωικών Προϊόντων, ένα θέμα για το οποίο μας έχει εγκαλέσει η Ε.Ε.

? Στην καταπολέμηση του φαινομένου των ελληνοποιήσεων προϊόντων που πλήττουν τους Έλληνες παραγωγούς

? Στον περαιτέρω εκσυγχρονισμό των κομβικών σημείων στην εμπορία και διακίνηση προϊόντων όπως είναι η Κρεαταγορά και Λαχαναγορά του Ρέντη αλλά και η Ιχθυόσκαλα Κερατσινίου

? Στην ενίσχυση και στήριξη των εργαζομένων μας του κλάδου των γεωτεχνικών που καταβάλλουν τεράστια προσπάθεια για την προστασία των συμπολιτών μας

Λιγότερα τροχαία ατυχήματα και θύματα το 2009

Το έτος 2009, σε σύγκριση με το έτος 2008, καταγράφηκαν από τις Υπηρεσίες Τροχαίας σε όλη την επικράτεια τα ακόλουθα τροχαία ατυχήματα:
Θανατηφόρα: 1.315 ατυχήματα έναντι 1.414 το 2008 (μείωση 7%).
Βαριά: 1.391 ατυχήματα έναντι 1.542 το 2008 (μείωση 9,8%).
Ελαφρά: 12.072 ατυχήματα έναντι 12.035 το 2008 (αύξηση 0,3%).
Οι θανόντες - τραυματίες από τα ατυχήματα αυτά είναι:....

Θανόντες: 1.464 έναντι 1.550 το 2008 (μείωση 5,5%).
Βαριά τραυματίες: 1.671 έναντι 1.886 το 2008 (μείωση 11,4%).
Ελαφρά τραυματίες: 16.683 έναντι 16.685 το 2008 (μηδενική αυξομείωση)
Σημειώνεται ότι, σύμφωνα με τα στατιστικά στοιχεία της Τροχαίας, οι συχνότερες αιτίες πρόκλησης τροχαίων ατυχημάτων είναι οι «επικίνδυνες παραβάσεις», στις οποίες συμπεριλαμβάνονται η παραβίαση προτεραιότητας, η παραβίαση ερυθρού σηματοδότη, οι αντικανονικοί ελιγμοί, η κίνηση στο αντίθετο ρεύμα, το αντικανονικό προσπέρασμα, οι παραβάσεις ταχύτητας, η οδήγηση υπό την επήρεια αλκοόλ, η μη χρήση κράνους, η μη χρήση ζώνης ασφαλείας κ.λ.π.

Στο πλαίσιο αυτό οι Υπηρεσίες Τροχαίας εφαρμόζουν ολοκληρωμένα προγράμματα τροχονομικής αστυνόμευσης, με στόχο την βελτίωση του επιπέδου της οδικής ασφάλειας, δίνοντας έμφαση στην αύξηση των στοχευμένων ελέγχων, όσο αφορά τις παραβάσεις αυτές.
Ενδεικτικά το έτος 2009 βεβαιώθηκαν:

330.186 παραβάσεις του ορίου ταχύτητας,
78.453 παραβάσεις για τη μη χρήση προστατευτικού κράνους,
77.274 παραβάσεις που αφορούν τη μη χρήση ζώνης ασφαλείας,
19.558 παραβάσεις για παραβίαση ερυθρού σηματοδότη και
33.890 παραβάσεις για την χρήση κινητού τηλεφώνου κατά την οδήγηση

Ιδιαίτερα για την καταπολέμηση της οδήγησης υπό την επήρεια αλκοόλ, σημειώθηκαν περισσότεροι προληπτικοί έλεγχοι (ελέγχθηκαν 1.660.797 οδηγοί το έτος 2009 έναντι 1.509.092 το έτος 2008 - αύξηση 10%) και βεβαιώθηκαν 45.897 παραβάσεις μέθης έναντι 47.257 το 2008 (μείωση 2,9%).

Υπενθυμίζεται ότι για το έτος 2010 τέθηκε ως πανελλαδικός ποσοτικός στόχος η μείωση των θανόντων από τροχαία ατυχήματα κατά (100), σε σχέση με τους θανόντες του 2009.
Στην κατεύθυνση αυτή ήδη πραγματοποιείται νέα χαρτογράφηση των σημείων του οδικού δικτύου της Χώρας, όπου παρατηρείται συχνότητα τροχαίων ατυχημάτων (θανατηφόρα, σοβαρά) και συντάσσονται νέα ειδικά σχέδια αστυνόμευσης

Σημαντική διεθνής επιτυχία της Μεσσηνιακής ομάδας Ελαιοπαραγωγών «ΝΗΛΕΑΣ»

Ο ΝΗΛΕΑΣ προσκλήθηκε να συμμετάσχει στην τελετή απονομής των ευρωπαϊκών βραβείων EMAS, ως υποψήφιος για το βραβείο στην κατηγορία των πολύ μικρών επιχειρήσεων, δηλαδή με τζίρο κάτω από 2 εκατομμύρια €. Το βραβείο σχετίζεται με το πόσο «πράσινες» είναι οι αγορές που κάνει μια επιχείρηση. Η τελετή πραγματοποιήθηκε στην Στοκχόλμη, μια και έγινε επί προεδρίας της Σουηδίας στις 19 Νοεμβρίου.
Βραβείο τελικά πήρε μια άλλη ελληνική επιχείρηση (ΚΛΗΜΗΣ) επίσης μεσσηνιακή και επίσης σχετιζόμενη έμμεσα με το λάδι, μια και αξιοποιεί την ευρεσιτεχνία της για την παραγωγή κάρβουνου από τον πυρήνα της ελιάς. Ο ΝΗΛΕΑΣ πάντως πήρε το πρώτο ελληνικό βραβείο EMAS στην κατηγορία του.
Άλλωστε η πρωτοπορία του αναγνωρίστηκε και με ...άλλο τρόπο. Ήδη από τον Αύγουστο του 2009 η περίπτωση ΝΗΛΕΑ φιλοξενείται στην κοινοτική ιστοσελίδα http://ec.europa.eu/environment/emas/casestudies/dorner_en.htm

ως «καλή πρακτική» (case study) «πράσινης γεωργίας», ίσως γιατί είναι η πρώτη απόπειρα που εγγράφηκε για περιβαλλοντική διαχείριση στην πρωτογενή παραγωγή.

Πρόσφατα δε καταχωρήθηκε και στο σχετικό κοινοτικό newsletter http://ec.europa.eu/environment/emas/pdf/newsletter/newsletter_09_2.pdf όπου φιλοξενούνται και άλλες προσπάθειες EMAS για την γεωργία.


Η δημοσιότητα αυτή δίνει καλές προοπτικές προώθησης, καθόσον το EMAS συνδέεται άμεσα με τις «πράσινες αγορές» (green procurement) και τους ευαισθητοποιημένους αγοραστές και καταναλωτές που το παρακολουθούν. Ανοίγεται συνεπώς μια επιπλέον προοπτική άσκησης φιλοπεριβαλλοντικής γεωργίας - πέραν της βιολογικής - σε πολύ ευρύτερη κλίμακα και με πιο σαφή εστίαση στις περιβαλλοντικές βελτιώσεις.

Η σημασία της εγγραφής του ΝΗΛΕΑ στους ευρωπαϊκούς καταλόγους EMAS έγκειται στο ότι το EMAS αποτελεί την ανώτατη διάκριση του συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης που μπορεί να πετύχει κανείς στα πλαίσια της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Τι διαφορά όμως έχει το EMAS από τα άλλα συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης;


Πέραν του ότι είναι κοινοτικό, βασιζόμενο στον Καν. 761/2001, είναι «ενισχυμένο» σε τρία ζωτικά σημεία:

•Πρώτον, στηρίζεται στη συνεχή βελτίωση των επιδόσεων του συστήματος διαχείρισης, με μετρήσεις δηλαδή, και όχι με φραστικές διακηρύξεις.
•Δεύτερον, προϋποθέτει την συμμόρφωση προς τις νομικές απαιτήσεις. Δεν αρκείται δηλαδή μόνο στις δεσμεύσεις.
•Τρίτον, επιτάσσει την δημόσια περιβαλλοντική δήλωση, η οποία τίθεται στην κρίση κάθε ενδιαφερομένου (δεν αποτελεί δηλαδή «εσωτερική υπόθεση» της επιχείρισης που πιστοποιείται).
Όλα αυτά ελέγχονται αυστηρότερα και σε περισσότερα επίπεδα από όσο χρειάζεται μια απλή πιστοποίηση, και εκδίδεται Υπουργική Απόφαση, την οποία ακολουθεί η εγγραφή στους κοινοτικούς καταλόγους. Το τρίπτυχο λοιπόν με το οποίο προβάλλει η Ευρωπαϊκή Ένωση το EMAS είναι: Επιδόσεις - Αξιοπιστία - Διαφάνεια. Τα ίδια ακριβώς στοιχεία δηλαδή που χρειάζεται και η γεωργία μας για να βελτιώσει την θέση της


http://www.paseges.gr/

Νεκρός βρέθηκε ο Αστυνομικός Διευθυντής Ζακύνθου

Νεκρός βρέθηκε σήμερα σε παραλία της Ζακύνθου ο Αστυνομικός Διευθυντής του νησιού με τραύμα από σφαίρα στο κεφάλι.
Το πτώμα του βρέθηκε στην παραλία Μπανάνα στο Βασιλικό Ζακύνθου από άνδρες του λιμενικού .
Σε λίγη ώρα αναμένεται στην περιοχή ιατροδικαστής για να εξετάσει τη σορό του άτυχου άνδρα.

Στον πρόεδρο της Δημοκρατίας οι τρεις εύζωνοι που δεν λιγοψύχησαν στην τρομοκρατική επίθεση στη Βουλή

Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας κ.Κάρολος Παπούλιας δέχθηκε σήμερα, τους τρείς ευζώνους της Προεδρικής Φρουράς: Μάριο Θεοδώρου, (στρατιώτη-παρατηρητή στο Μ.Α.Σ) από τη Λειβαδιά, Βασίλειο Βερνίκο (στρατιώτη-σκοπό στο Μ.Α.Σ) από τη Νάξο και Ιωάννη Ανδρεάκο (στρατιώτη-σκοπό στο Μ.Α.Σ) από την Ελιά Μάνης.
Τους ευζώνους συνόδευαν ο Διευθυντής του Στρατιωτικού Γραφείου της Προεδρίας της Δημοκρατίας κ.Δ.Μανδύλης και ο Υποδιοικητής της Προεδρικής Φρουράς ταγματάρχης Ν.Θάνος.
Χαρακτηριστικά ο κ. Παπούλιας τους είπε.... "Καλημέρα. Θερμά συγχαρητήρια για την αφοσίωσή σας στο καθήκον. Μπράβο σας. Δώσατε ένα μήνυμα που, επαναλαμβάνω, ότι στα δύσκολα φαίνεται η ψυχή του Έλληνα.
Είστε λεβέντες. Και καλοί πολίτες. Γιατί είμαι βέβαιος ότι θα είστε και καλοί πολίτες

Από 15 Μαρτίου η Καταβολή Οικογενειακού Επιδόματος 2009 από τον ΕΛΟΕΝ

Μετά από απόφαση του Δ.Σ. του Ειδικού Λογαριασμού Οικογενειακών Επιδομάτων Ναυτικών (Ε.Λ.Ο.Ε.Ν.), ανακοινώνεται ότι:
Από την Δευτέρα 15/03/2010, αρχίζει η καταβολή του Οικογενειακού Επιδόματος 2009 με το νέο τρόπο χορήγησης, μέσω πίστωσης σε λογαριασμούς των δικαιούχων που τηρούνται στην Εθνική Τράπεζα της Ελλάδος ή σε άλλες τράπεζες του εσωτερικού που συμμετέχουν στο διατραπεζικό ηλεκτρονικό σύστημα κεφαλαίων Diastransfer (Dias).
Μετά την παραλαβή των.... δικαιολογητικών από τον ΕΛΟΕΝ και εντός ολίγων ημερών από την ημερομηνία έναρξης χορήγησης του επιδόματος, θα κατατίθεται στο λογαριασμό των δικαιούχων το ποσό του επιδόματος.

· Για το σκοπό αυτό, κάθε δικαιούχος θα πρέπει, εκτός από τα προβλεπόμενα δικαιολογητικά, να υποβάλει ή να αποστέλει στον ΕΛΟΕΝ και φωτοτυπία της πρώτης σελίδας του βιβλιαρίου καταθέσεων της Τράπεζάς του και κατά προτίμηση της Εθνικής Τράπεζας με την οποία ο ΕΛΟΕΝ έχει συμβληθεί, όπου θα αναγράφεται ευκρινώς ο αριθμός ΙΒΑΝ.

· Προκειμένου να καθιερωθεί η νέα διαδικασία χορήγησης, παρακαλούνται οι δικαιούχοι να επιλέξουν να πληρωθούν μέσω τραπεζικών λογαριασμών, ενώ όσοι δεν γνωρίσουν στον ΕΛΟΕΝ τον αριθμό του Τραπεζικού τους λογαριασμού ή δεν διαθέτουν Τραπεζικό λογαριασμό θα πληρωθούν αργότερα με ταχυδρομικές επιταγές μέσω ΕΛ-ΤΑ.

· Υπενθυμίζεται πως Η ΑΜΕΣΗ ΠΛΗΡΩΜΗ, δηλαδή η πληρωμή από τον ΕΛΟΕΝ με Τραπεζικές επιταγές, ΚΑΤΑΡΓΗΘΗΚΕ.



Με το νέο τρόπο χορήγησης, οι δικαιούχοι θα εξυπηρετηθούν οικονομικότερα και ταχύτερα, χωρίς άσκοπες αναμονές στα γραφεία του ΕΛΟΕΝ ή στις Τράπεζες.

Η διαδικασία που θα ακολουθηθεί είναι η εξής:

Ο φάκελος που θα παραληφθεί περιέχει την αίτηση και τη βεβαίωση της εφορίας του περσινού εισοδήματος ενώ για τυχόν απορίες υπάρχουν οδηγίες στο πίσω μέρος της αίτησης.

Μετά την παραλαβή του φακέλου που θα αποσταλεί από τον ΕΛΟΕΝ και εφόσον οι δικαιούχοι έχουν έτοιμα όλα τα δικαιολογητικά, μπορούν να τα καταθέσουν ή να τα αποστείλουν στον ΕΛΟΕΝ.

Αφού παραληφθούν - ελεγχθούν και εισαχθούν στο ηλεκτρονικό σύστημα, προετοιμάζονται για αποστολή.

Όσοι δικαιούχοι δεν έχουν δηλώσει τραπεζικό λογαριασμό, θα λάβουν ταχυδρομική επιταγή.

Οι υπόλοιποι θα βρουν στον τραπεζικό τους λογαριασμό το ποσό του επιδόματος (μετά τις 15/3).

Θα τηρηθεί η σειρά προτεραιότητας κατάθεσης των δικαιολογητικών.

Η εξυπηρέτηση των δικαιούχων του λεκανοπεδίου της Αττικής, θα γίνεται με ραντεβού από τη Δευτέρα 15/3 και προτεραιότητα θα έχουν οι πολύτεκνοι.

"Άδικα τα τέλη κυκλοφορίας" λέει η Μπιρμπίλη ....

Άδικα χαρακτηρίζει εκ των υστέρων η υπουργός Περιβάλλοντος τα τέλη κυκλοφορίας. "Άλλο χρήση, άλλο κατοχή. Και είναι πράγματι άδικο να ζητείται από κατόχους ΙΧ που έχουν προφανή αδυναμία απόκτησης νέου αυτοκινήτου να επιβαρύνονται με υπέρογκα τέλη κυκλοφορίας" αναφέρει χαρακτηριστικά σε συνέντευξή της στην εφημερίδα ΤΑ ΝΕΑ.

Η υπουργός προτείνει τη.. διατήρηση των πράσινων τελών, την απόδοση αυτών των πόρων σε περιβαλλοντικές δομές, την εν μέρει διατήρηση του κινήτρου της απόσυρσης και τη μερική αποσύνδεση των κινήτρων απόσυρσης από την αγορά νέου ΙΧ.

Σε ό,τι αφορά τα πάρκα της Αθήνας και γενικότερα της Αττικής η κ. Μπιρμπίλη υπογραμμίζει ότι, "οι μεγάλοι χώροι όπως το Γουδή, το Ελληνικό αλλά και αστικές πλατείες υπερπολύτιμες για την ποιότητα ζωής στις γειτονιές θα προστατευθούν και θα αναπλαστούν".

Πηγή: www.athina984.gr

Διαβάστε όλο το Κείμενο της Δημόσιας Διαβούλευσης για το Πρόγραμμα Καλλικράτης (Καποδίστριας 2)

ΑΡΧΕΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ ΕΙΣΑΓΩΓΗ
1. Αποτελεί κοινή συνείδηση όλων των Ελλήνων πολιτών ότι είναι όσο ποτέ
άλλοτε επιτακτική η ριζική, δομική αλλαγή του τρόπου με τον οποίο
λειτουργεί το κράτος, η διοίκηση και η αυτοδιοίκηση στη χώρα μας. Είναι
αναγκαίος ένας συνολικός επανασχεδιασμός, με εσωτερική συνοχή και
συνέπεια, στηριγμένος στη βάση μιας ολοκληρωμένης μελέτης, που θέτει
ως επίκεντρο την αποτελεσματική εξυπηρέτηση των αναγκών του πολίτη
και δίνει νέα αναπτυξιακή ώθηση στο κράτος.
2. Άλλωστε η απάντηση στην πολύπλευρη κρίση που αντιμετωπίζει η χώρα
μπορεί να δοθεί μόνο μέσα από δομικές αλλαγές για τη ριζική ανασύνταξη
του κράτους. Η σημερινή προβληματική δομή και η ραγδαία επιδείνωση της
λειτουργίας του κράτους τα τελευταία χρόνια, είναι ....κύριος λόγος
γιγάντωσης του δημοσιονομικού προβλήματος και εμπόδιο στην ανάπτυξη.
Είναι πηγή ταλαιπωρίας και ανασφάλειας για τον πολίτη, πηγή δυσχερειών
στην επιχειρηματικότητα.
3. Τα τελευταία τριάντα χρόνια καταβλήθηκαν έντονες προσπάθειες για την
υπέρβαση του συγκεντρωτισμού που απέδωσε στο ελληνικό κράτος τον
«τίτλο» του συγκεντρωτικότερου στην Ευρώπη. Τα αλλεπάλληλα κύματα
μεταφοράς αρμοδιοτήτων προς την αυτοδιοίκηση και τις περιφερειακές
υπηρεσίες, με σημαντικές τομές, όπως η καθιέρωση της κρατικής
περιφέρειας, της νομαρχιακής αυτοδιοίκησης και του Καποδίστρια και η
καθιέρωση των Κεντρικών Αυτοτελών Πόρων (ΚΑΠ), αναβάθμισαν
θεαματικά τη θέση της τοπικής αυτοδιοίκησης στο πολιτικο-διοικητικό μας
σύστημα χωρίς, όμως, να την καταστήσουν τόσο ισχυρή και
αποτελεσματική, όσο απαιτούν οι ανάγκες για εξυπηρέτηση του πολίτη,
για την ανάπτυξη της χώρας και για την εναρμόνιση στο ευρωπαϊκό
κεκτημένο.
4. Κεντρική προγραμματική δέσμευση του ΠΑΣΟΚ και θεμέλιο της λαϊκής
ετυμηγορίας της 4ης Οκτωβρίου 2009 είναι η ανάληψη ριζοσπαστικών
πρωτοβουλιών για ένα κράτος που σέβεται, στηρίζει και προστατεύει τον
πολίτη, για ένα κράτος που υπηρετεί το δημόσιο συμφέρον. Ένα κράτος
που θεμελιώνεται στην αξιοκρατία, όπως κατοχυρώνει χωρίς καμιά
εξαίρεση ο νόμος των προσλήψεων, και την απόλυτη διαφάνεια, όπως
υποχρεωτικά θεσπίζεται με τη νομοθετική πρωτοβουλία για την ανάρτηση
όλων των διοικητικών πράξεων στο διαδίκτυο. Ένα κράτος που ανακτά την
εμπιστοσύνη των πολιτών και πείθει ότι μπορεί να διαχειριστεί έντιμα και
αποτελεσματικά τα χρήματα του ελληνικού λαού και να διευκολύνει την
παραγωγή και τη δίκαιη διανομή του πλούτου.
5. Σε αυτό το πλαίσιο, με το Πρόγραμμα Καλλικράτης προχωράμε στον
συνολικό επανασχεδιασμό των επιπέδων διακυβέρνησης, σε μια Νέα
Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης. Μια
Νέα Αρχιτεκτονική που:
• κινείται εντός του πλαισίου που ορίζει το Σύνταγμα: επιτελικό κράτος
με αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικές
αρμοδιότητες και δύο λειτουργικούς βαθμούς αυτοδιοίκησης, ικανούς
να ανταποκριθούν στις ανάγκες σχεδιασμού και υλοποίησης της
τοπικής και περιφερειακής ανάπτυξης, συνδυάζοντας τη δημοκρατική
συμμετοχή με την αποτελεσματική διευθέτηση των τοπικών
υποθέσεων και την εξυπηρέτηση του πολίτη,
• οργανώνει την άσκηση της εξουσίας με όρους διεύρυνσης της
συμμετοχής του πολίτη και εμβάθυνσης της δημοκρατίας, αλλά και
ανάδειξης του ρόλου της κοινωνίας των πολιτών, των κοινωνικών
οργανώσεων και του εθελοντισμού,
• αξιοποιεί νέα εργαλεία και τις νέες μεθόδους της ηλεκτρονικής
διακυβέρνησης και της αυτόματης εξυπηρέτησης, με διαδραστικές
υπηρεσίες,
• γίνεται το θεσμικό «κλειδί» για την αλλαγή του αναπτυξιακού
μοντέλου της χώρας, προσανατολίζοντας τις κρατικές δομές και
λειτουργίες στις ανάγκες της πράσινης ανάπτυξης,
• ενσωματώνει τις αρχές της διαφάνειας, της ανοιχτής διακυβέρνησης,
της αξιολόγησης και της λογοδοσίας στη διοικητική λειτουργία αλλά
και της αξιοκρατίας στην πρόσληψη του προσωπικού, που απαλλάσσει
πλέον την τοπική αυτοδιοίκηση από μια διαρκή κριτική.
6. Η Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης
Διοίκησης αποσκοπεί στην εξοικονόμηση πόρων των φορολογούμενων
πολιτών μέσω του περιορισμού του αριθμού των ΟΤΑ και των νομικών
τους προσώπων και στην εξορθολογισμένη διαχείριση. Ταυτόχρονα, το
σημαντικότερο πλεονέκτημα της Νέας Αρχιτεκτονικής είναι η αναπτυξιακή
της προοπτική. Η συγκρότηση και λειτουργική αυτοδυναμία των νέων ΟΤΑ
τους καθιστά ικανούς να διευκολύνουν, να ενθαρρύνουν και να στηρίζουν
την ανάληψη τοπικών πρωτοβουλιών, να καταστούν με λίγα λόγια βασικός
συντελεστής της τοπικής ανάπτυξης. Τοπικής ανάπτυξης που τα κύρια
χαρακτηριστικά της βασίζονται στην αξιοποίηση των τοπικών και
περιφερειακών συγκριτικών πλεονεκτημάτων, στο σεβασμό στο
περιβάλλον και στην ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής.
7. Το «Πρόγραμμα Καλλικράτης» που παρουσιάζεται σήμερα, αποτελεί την
ωρίμανση μιας πολυετούς προσπάθειας του ίδιου του κόσμου της
αυτοδιοίκησης και των θεσμικών φορέων της. Έχει απασχολήσει τα
Συνέδρια της ΚΕΔΚΕ και της ΕΝΑΕ, τα οποία έχουν λάβει σχετικές
αποφάσεις. Είναι αποτέλεσμα σημαντικής συνεισφοράς της επιστημονικής
κοινότητας αλλά και προϊόν προγραμματικής επεξεργασίας που
ενσωματώθηκε στο κυβερνητικό μας σχέδιο και ξεκίνησε άμεσα να
υλοποιείται με εντατικούς ρυθμούς από τη 4η Οκτωβρίου, δεδομένης της
πολύχρονης εγκατάλειψης του θέματος. Αξιοποιεί την εργασία του
Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης και βασίζεται στη συνεισφορά της
Επιστημονικής Επιτροπής υψηλού κύρους που συνέστησε το Υπουργείο
Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης. Οι αρχές
νομοθετικής πρωτοβουλίας που παρουσιάζει η κυβέρνηση αποτελούν την
αφετηρία ενός οργανωμένου διαλόγου με όλους τους κοινωνικούς και
πολιτικούς φορείς, μιας ανοιχτής διαβούλευσης με κάθε πολίτη, σε κάθε
τοπική κοινωνία. Για μια δομική αλλαγή μακρόπνοου χαρακτήρα που
στηρίζει τελικά μια νέα αντίληψη αυτοδιοικητικής διακυβέρνησης, μια νέα
νοοτροπία διοίκησης.

8. Το «Πρόγραμμα Καλλικράτης» στόχο έχει να προσδώσει στη χώρα μια
σταθερή και σύγχρονη διοικητική και αυτοδιοικητική δομή μόνιμου
χαρακτήρα. Σχεδιάστηκε με την επίγνωση δηλαδή ότι πρέπει να ξεπεραστεί
η προσέγγιση προσωρινών λύσεων, περιοριζόμενη σε μεταβατικές λύσεις
που θα δημιουργούσαν σύντομα ανάγκες νέων παρεμβάσεων,
αναπαράγοντας εκκρεμότητες. Ο ολοκληρωμένος σχεδιασμός που
παρουσιάζεται με τη Νέα Αρχιτεκτονική έχει μακρόπνοα χαρακτηριστικά,
ικανά να ανταποκριθούν όχι μόνο στις σημερινές αλλά και στις μελλοντικές
ανάγκες ανάπτυξης με τις απαραίτητες ασφαλώς προσαρμογές που ίσως
καταστούν αναγκαίες.
9. Η Νέα Αρχιτεκτονική θεμελιώνει μια νέα, εξορθολογισμένη δομή του
κράτους:
• Κεντρικό χαρακτηριστικό της είναι ο ολοκληρωμένος και
συστηματικός σχεδιασμός που απαντά στα προβλήματα της
αποσπασματικής και κατακερματισμένης έως τώρα προσέγγισης.
• Πυρήνας της είναι μία σαφής οριοθέτηση αρμοδιοτήτων και η
ολοκληρωμένη άσκηση δημοσίων πολιτικών σε κάθε επίπεδο, ώστε να
είναι ξεκάθαρο σε κάθε πολίτη, για κάθε ανάγκη του, ποιος είναι
αρμόδιος, τι πρέπει να κάνει και να εξυπηρετείται σε ένα επίπεδο είτε
στο Δήμο, είτε στην Περιφέρεια, είτε στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση.
• Θεμελιώδη επιλογή συνιστά η αναβάθμιση της δημοκρατικής
λειτουργίας της αυτοδιοίκησης, τόσο με τον εμπλουτισμό
συμμετοχικών διαδικασιών, όπως η διαβούλευση, όσο και με τη
βελτίωση της αντιπροσώπευσης.
• Βασικό κριτήριο είναι η δημιουργία ισχυρών διοικητικών ενοτήτων,
ώστε να είναι σε θέση να ασκήσουν με αποτελεσματικό, ποιοτικό,
διαφανή και βιώσιμο τρόπο το σύνολο των αρμοδιοτήτων που τους
ανατίθενται.
• Γνώμονας των οργανωτικών επιλογών είναι ο πολίτης και η
εξυπηρέτηση των αναγκών του. Γι’ αυτό η συγκρότηση
ισχυρότερων και μεγαλύτερων ενοτήτων συνοδεύεται από την παροχή
των διοικητικών υπηρεσιών όσο το δυνατό πιο κοντά στον πολίτη, με
την ενίσχυση της υπόστασης του χωριού και της γειτονιάς, ως
ζωντανών κυττάρων της τοπικής κοινωνίας.
10. Η Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης
Διοίκησης εξασφαλίζει έτσι μια δραστικά ξεκάθαρη, στέρεα και λειτουργική
δομή που επιτρέπει:
• μια νέα ποιότητα στη λειτουργία της με την αξιοποίηση του
αυτοδιοικητικού δυναμικού για την εξυπηρέτηση του πολίτη και την
αναβάθμιση των συνθηκών της ζωής του αλλά και την αναπτυξιακή
επανεκκίνηση της χώρας,
• ουσιαστικό περιορισμό των λειτουργικών δαπανών και οικονομίες
κλίμακας σε οικονομικούς και ανθρώπινους πόρους,
• την αναδιάρθρωση του προσωπικού, την οποία συνεπάγεται η
μεταφορά αρμοδιοτήτων και την εξορθολογισμένη αξιοποίηση του
λαμβάνοντας υπόψη τις ανάγκες που προκύπτουν,
• την αντιμετώπιση των προβλημάτων επικαλύψεων αρμοδιοτήτων, τις
αντιφατικές και αντικρουόμενες αποφάσεις, με την ολοκληρωμένη
διαχείριση πολιτικών σε κάθε επίπεδο.
11. Το «Πρόγραμμα Καλλικράτης», για πρώτη φορά, διακρίνεται από μια
συνολική, συστηματική και εναρμονισμένη προσέγγιση όλων των
βαθμίδων της διοίκησης και αυτοδιοίκησης. Αυτή τη φορά, οι αλλαγές δεν
επικεντρώνονται σε μια βαθμίδα ή μια κατηγορία φορέων αυτοδιοίκησης
και αποκεντρωμένης διοίκησης. Πρόκειται για συντονισμένες παρεμβάσεις
στο σύνολο της αρχιτεκτονικής, οι οποίες συγκροτούν ένα νέο οικοδόμημα
που δίνει έμφαση στη συνάρθρωση, τη συνέργεια και την αλληλεξάρτηση
των επιπέδων κεντρικής – αποκεντρωμένης διοίκησης και αυτοδιοίκησης.
Η δε αναδιάταξη των επιπέδων της Αυτοδιοίκησης οδηγεί στη ριζική
αλλαγή του κεντρικού κράτους, αναδεικνύοντας τον επιτελικό,
συντονιστικό και ελεγκτικό χαρακτήρα του.
12. Η εξέλιξη αυτή εναρμονίζει και το ελληνικό μοντέλο διακυβέρνησης στο
θεσμικό κεκτημένο του νομικού και πολιτικού πολιτισμού της Ευρωπαϊκής
Ένωσης των κρατών και των Περιφερειών. Σε αυτό το κεκτημένο
θεμελιώδη ρόλο διαδραματίζει η αρχή της επικουρικότητας και το τεκμήριο
της αρμοδιότητας υπέρ της αποκέντρωσης και της αυτοδιοίκησης,
σύμφωνα με τα οποία η ανάπτυξη μιας περιοχής, η ικανοποίηση και η
διευθέτηση τοπικών αναγκών δεν μπορούν παρά να προέρχονται από
όργανα και θεσμούς που έχουν ειδικό και άμεσο δεσμό με το τοπικό
στοιχείο, γνωρίζουν τα προβλήματα, βιώνουν τις ανάγκες, ελέγχουν και

κυρίως ελέγχονται αποτελεσματικότερα.
13. Η Αυτοδιοίκηση, περιφερειακή και τοπική, εξοπλιζόμενη σε μια
εξελικτική διαδικασία με τις αναγκαίες αρμοδιότητες και πόρους,
συμβάλλει με υπευθυνότητα και διοικητική ικανότητα στην προώθηση των
εθνικών στρατηγικών στόχων: την αλλαγή του αναπτυξιακού πρότυπου
της χώρας στη κατεύθυνση της πράσινης ανάπτυξης, τη μεγαλύτερη
δυνατή δημοκρατική νομιμοποίηση, τη μεγιστοποίηση της
αποτελεσματικότητας και διαφάνειας, μέσα από την αξιοποίηση της
ηλεκτρονικής διακυβέρνησης αλλά και μέσα από οικονομίες κλίμακας και
μείωση της σπατάλης, στοιχεία καθοριστικά για την αντιμετώπιση των
μεγάλων δυσκολιών και προκλήσεων της εποχής μας.
14. Η Νέα Αρχιτεκτονική αποτελεί ταυτόχρονα επιταγή και ώριμη επιλογή
στην οποία μας οδηγεί η ανάγκη της χώρας να λειτουργήσει
ανταγωνιστικά σε ένα μεταβαλλόμενο και απαιτητικό διεθνές περιβάλλον
με αιχμή του δόρατος την εξοικονόμηση πόρων, την πράσινη ανάπτυξη και
την αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού.
15. Με το «Πρόγραμμα Καλλικράτης» επιχειρούμε τη διοικητική, οικονομική,
πολιτική αλλά και ηθική επαναθεμελίωση της αυτοδιοίκησης. Απαντούμε
στην γραφειοκρατία και αναποτελεσματικότητα, στο εύλογο αίσθημα των
πολιτών ότι τα χρήματά τους δεν πιάνουν τόπο. Επίσης, απαντούμε στην
απαξίωση στην οποία άδικα εκτίθενται αιρετοί και εργαζόμενοι. Παρά τις
προσπάθειές τους, οι διαρθρωτικές αδυναμίες του σημερινού
πολυδιασπασμένου και αποσπασματικά ρυθμισμένου διοικητικού πλαισίου,
δεν επιτρέπουν την εξυπηρέτηση του πολίτη και εμποδίζουν την
αναπτυξιακή πορεία της χώρας.
16. Η Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Διοίκησης έχει κρίσιμη
αναπτυξιακή διάσταση. Μέχρι σήμερα ο δημόσιος τομέας αποτελούσε
τροχοπέδη στις όποιες επιχειρησιακές ή αναπτυξιακές πρωτοβουλίες. Με
τη νέα του μορφή το ελληνικό κράτος αφήνει πίσω του τα συγκεντρωτικά
του στοιχεία, αποκεντρώνεται και αποκτά χαρακτηριστικά όπως ευελιξία,
αποτελεσματικότητα, αξιοποίηση τοπικών και περιφερειακών
πλεονεκτημάτων που συναντώνται σε όλα τα προηγμένα κράτη. Εκτός από

αναπτυξιακό εφαλτήριο, η Νέα Αρχιτεκτονική αναμένεται να επηρεάσει
θετικά τα δημοσιονομικά μεγέθη, μέσω της αύξησης της
αποτελεσματικότητας των ΟΤΑ και του κράτους γενικότερα, όπως επίσης
να συμβάλλει θετικά στην εύρυθμη λειτουργία της αγοράς και τον
περιορισμό φαινόμενων αδιαφάνειας και αθέμιτου ανταγωνισμού.
17. Το «Πρόγραμμα Καλλικράτης» δεν συνεπάγεται μόνο αποκέντρωση
αρμοδιοτήτων αλλά και αποκέντρωση πόρων και προσωπικού,
αποκέντρωση ευθύνης και λογοδοσίας – συνιστά μια κίνηση εμπιστοσύνης
προς το θεσμό και τον κόσμο της αυτοδιοίκησης.
18. Μέτρο για την αξιολόγηση της επιτυχίας της είναι η αναβάθμιση της
καθημερινότητας του πολίτη, η ενίσχυση της επαγγελματικής δράσης και
της επιχειρηματικότητας, η αναβάθμιση του ρόλου των αιρετών και των
συνθηκών εργασίας των εργαζόμενων της αυτοδιοίκησης, η σωστή
διαχείριση των δημόσιων πόρων και η συμβολή στη δημοσιονομική
ανάταξη και την αναπτυξιακή επανεκκίνηση της χώρας μας.
19. Έχοντας επίγνωση της ευρύτατης συναίνεσης και της
αποφασιστικότητας που απαιτείται σε μια τέτοια ριζοσπαστική
πρωτοβουλία αλλά και του επείγοντος χαρακτήρα της, ενόψει της κρίσιμης
συγκυρίας που βρίσκεται η χώρα, δέσμευσή μας είναι να ενσωματώσουμε
κάθε συμβολή που εμπλουτίζει, βελτιώνει και αναβαθμίζει τη Νέα
Αρχιτεκτονική που προτείνουμε.
20. Το «Πρόγραμμα Καλλικράτης» θα ψηφιστεί έγκαιρα και οι εκλογές της
αυτοδιοίκησης της 14ης Νοεμβρίου 2010 θα γίνουν για τους νέους
ισχυρούς δήμους και την περιφερειακή αυτοδιοίκηση. Η Νέα Αρχιτεκτονική
της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης όμως, δεν αφορά
τις επόμενες εκλογές αλλά τις επόμενες γενιές. Όλοι οφείλουμε γι’ αυτό
να αναλάβουμε τις ευθύνες μας ώστε, ενώνοντας τις προσπάθειες μας, να
φέρουμε σε πέρας κατά το καλύτερο τρόπο αυτό τον εθνικό στόχο.

Α’ ΜΕΡΟΣ. Η ΘΕΜΕΛΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ
1. Αξιολόγηση υπάρχουσας κατάστασης
21. Οι αρμοδιότητες που δόθηκαν στη Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση ήταν εξαρχής
σε μεγάλο βαθμό γραφειοκρατικού διεκπεραιωτικού χαρακτήρα, που
δυσχέραναν την αποτελεσματικότητα του θεσμού, παρά τις προσπάθειες
των αιρετών, οι οποίοι με περιορισμένα μέσα και προσωπικό,
προσπάθησαν να ανταποκριθούν στις προκλήσεις. Η ανάγκη για
συγκρότηση της δευτεροβάθμιας αυτοδιοίκησης στο επίπεδο μίας
μεγαλύτερης ενότητας προκύπτει πλέον πιεστικά:
• Οι εξελίξεις απέδειξαν ότι η συγκρότηση του δεύτερου βαθμού της
αυτοδιοίκησης στα όρια των σημερινών νομών καθιστά ανέφικτη την
ανάληψη της ευθύνης για το σχεδιασμό και την άσκηση μιας
ολοκληρωμένης πολιτικής για την ανάπτυξη στην περιοχή τους. Η
άσκηση αναπτυξιακής πολιτικής προϋποθέτει ευρύτερες ενότητες.
• Η αναδιάταξη των δήμων σε λιγότερες και ισχυρότερες μονάδες που
αναλαμβάνουν περισσότερες αρμοδιότητες επιβάλλει την αναδιάταξη
του δεύτερου βαθμού σε ευρύτερες γεωγραφικές ενότητες, ώστε να
είναι σε θέση να αναλάβουν νέες αρμοδιότητες, ιδίως στην ανάπτυξη.
• Η δευτεροβάθμια αυτοδιοίκηση στα όρια των νομών αποδείχθηκε ότι
δυσκολεύει την αποτελεσματική συμμετοχή στα ευρωπαϊκά όργανα,
όπως την Επιτροπή των Περιφερειών, στα οποία οι περιφέρειες των
άλλων κρατών – μελών έχουν ουσιαστικό ρόλο και λόγο.
Όλα τα παραπάνω επιβάλλουν τη συγκρότηση του δεύτερου βαθμού της
αυτοδιοίκησης σε ευρύτερες γεωγραφικές ενότητες που επιτρέπουν ένα νέο
ρόλο στο θεσμό.
22. Για τους λόγους αυτούς η Νέα Αρχιτεκτονική κινείται σε δύο άξονες:
αφενός στην ανασυγκρότηση των δευτεροβάθμιων ΟΤΑ σε επίπεδο
Περιφέρειας, αφετέρου στη ριζική εσωτερική αναδιάρθρωση της
δευτεροβάθμιας αυτοδιοίκησης, σε συνδυασμό με την αποφασιστική
ενίσχυσή της με τους απαραίτητους πόρους, ανθρώπινους και
οικονομικούς, για την εκπλήρωση της αποστολής της.
2. Η Θεμελίωση της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης
23. Οι νέες Δευτεροβάθμιες Αυτοδιοικήσεις προέρχονται από τη συνένωση των

υφισταμένων Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, οι οποίες καταργούνται. Η
εδαφική περιοχή των νέων οργανισμών περιλαμβάνει το άθροισμα της
εδαφικής περιοχής των καταργούμενων Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων. Οι
οργανισμοί της δευτεροβάθμιας αυτοδιοίκησης, από τις σημερινές 54
νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις, τις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις
και τα 19 επαρχεία, δηλαδή ένα σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων,
εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσεις σε αριθμό ανάλογο των
σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών. Ειδικά στην Αττική και στη
Θεσσαλονίκη αντιμετωπίζονται με ειδικές ρυθμίσεις τα θέματα
μητροπολιτικού χαρακτήρα.
24. Στα όρια αυτά συγκεντρώνονται τα απαραίτητα δημογραφικά, κοινωνικά
και οικονομικά μεγέθη για το σχεδιασμό, προγραμματισμό και υλοποίηση
της αναπτυξιακής πορείας, της διατήρησης της κοινωνικής συνοχής.
Εξυπηρετείται, επίσης, η αποτελεσματικότερη υπεράσπιση και διεκδίκηση
των συμφερόντων των Ελληνικών περιφερειών στα αρμόδια όργανα της
ΕΕ (Επιτροπή των Περιφερειών κ.ο.κ.). Θεμελιώνεται, έτσι, η
Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση με άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο και
άμεσα αιρετό περιφερειάρχη και με ενσωματωμένους ως διαμερίσματα
τους σημερινούς νομούς, που εκπροσωπούνται στο περιφερειακό
συμβούλιο με καθορισμένο αριθμό συμβούλων ανάλογα του πληθυσμού
κάθε νομού.
25. Στην περιφερειακή αυτοδιοίκηση μεταφέρονται εκείνες οι αρμοδιότητες
της νομαρχιακής αυτοδιοίκησης που ασκούνται αποτελεσματικότερα σε
περιφερειακό επίπεδο, καθώς επίσης και αρμοδιότητες που ασκούνται
σήμερα από την κρατική περιφέρεια, εκτός από όσες, έχοντας αμιγώς
κρατικό χαρακτήρα, παραμένουν στην αποκεντρωμένη κρατική διοίκηση.
26. Η θεμελίωση Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης:
• διασφαλίζει την αντιστοίχηση του θεσμού στις νέες λειτουργικές
κλίμακες που έχουν δημιουργηθεί, μετά την ολοκλήρωση νέων
δικτύων μεταφορών και άλλων υποδομών, με βάση τις οικονομικές και
κοινωνικές εξελίξεις των τελευταίων ετών, οι οποίες έχουν μεταβάλει
την οικονομική και κοινωνική γεωγραφία της χώρας.
• οδηγεί, επιπλέον, σε οικονομίες κλίμακας και συγκέντρωση δυνάμεων,
τηρεί δηλ. όρους απαραίτητους για την αποφασιστική βελτίωση και τον
εκσυγχρονισμό της λειτουργίας της.

• εξασφαλίζει την απαραίτητη κλίμακα ώστε να αναλάβει σημαντικές
αναπτυξιακές λειτουργίες.
• επιτρέπει τη μεταβίβαση και πρόσθετων αρμοδιοτήτων που ανήκουν
σήμερα στις κρατικές Περιφέρειες, σε άλλους κρατικούς φορείς ή
ακόμη και στο κεντρικό κράτος, με αποτέλεσμα να μειωθούν έτσι τα
επίπεδα και η πολυπλοκότητα άσκησης αρμοδιοτήτων και
διεκπεραίωσης διαδικασιών, προς όφελος του πολίτη, της Πολιτείας,
αλλά και της οικονομίας.
27. Ειδικά για τους πολίτες της περιφέρειας, η δημιουργία και αποτελεσματική
λειτουργία ενός ισχυρού αυτοδιοικητικού θεσμού, με πλειάδα
αρμοδιοτήτων και αναπτυξιακές ευθύνες, φέρνει κοντά τους τη διοίκηση,
ώστε να πάψουν να υποχρεώνονται να απευθύνονται στο κέντρο για
πολλές σημαντικές υποθέσεις τους. Από την άλλη πλευρά, η ανάληψη
αναπτυξιακών ευθυνών από έναν ισχυρό αιρετό θεσμό, καθιστά τους
πολίτες της περιφέρειας «κύριους του οίκου τους».
3. Αρμοδιότητες: οι Περιφέρειες Θεμέλιο της Πράσινης Ανάπτυξης
28. Με την ανασυγκρότηση του δεύτερου βαθμού αυτοδιοίκησης σε λιγότερες
και ισχυρότερες μονάδες, ενόψη της αναθεωρημένης διάταξης 102 παρ. 1
του Συντάγματος που ορίζει ότι μπορεί να ανατίθεται στους ΟΤΑ η άσκηση
αρμοδιοτήτων που συνιστούν αποστολή του κράτους, την πλαισίωσή του
με τη δημιουργία ενός σύγχρονου συστήματος διακυβέρνησης, τη
συγκρότηση συστήματος εσωτερικής αποκέντρωσης, τη δημοσιονομική
του χειραφέτηση και την υιοθέτηση σύγχρονων και ποιοτικών μεθόδων
διοικητικής δράσης, η Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση μπορεί να αναλάβει και
να εκπληρώσει την ιδιαίτερη αποστολή της. Με τη δομική αυτή αλλαγή η
περιφερειακή αυτοδιοίκηση:
• Αναδεικνύεται ως το θεσμικό πλαίσιο της πράσινης ανάπτυξης και
αναλαμβάνει τον ενιαίο στρατηγικό αναπτυξιακό σχεδιασμό της
περιφέρειας και τη διαχείριση των ΠΕΠ, η οποία πρέπει να βασίζεται
στη συμμετοχή του πολίτη.
• Επικεντρώνεται στην αντιμετώπιση όλων των υπερτοπικών
προβλημάτων.
29. Οι Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις αναλαμβάνουν:
• τις υπηρεσίες, τις αρμοδιότητες και τους πόρους των Νομαρχιακών

Αυτοδιοικήσεων που καταργούνται, εκτός από εκείνες που
μεταφέρονται στους δήμους,
• σταδιακά εκείνες τις αρμοδιότητες που ασκούνται σήμερα από την
κρατική περιφέρεια, με εξαίρεση εκείνες οι οποίες πρέπει να
παραμείνουν στα αποκεντρωμένα όργανα του κράτους χάριν της
ενότητας της κρατικής πολιτικής σε ολόκληρη την επικράτεια, όπως
τα θέματα χωροταξίας – πολεοδομίας, προστασίας του
περιβάλλοντος και δασικής πολιτικής ή μεταναστευτικής πολιτικής.
Η περιφερειακή αυτοδιοίκηση γίνεται ο βασικός πυλώνας του αναπτυξιακού
προγραμματισμού, ενώ κομβικός καθίσταται ο ρόλος της ως προς τα έργα
και τις υποδομές. Βασική προϋπόθεση είναι η επαρκής στελέχωσή της,
αλλά και η αξιοποίηση της πείρας και της τεχνογνωσίας που έχουν
αποκτήσει μέχρι σήμερα οι αντίστοιχες υπηρεσίες των κρατικών
περιφερειών, ορισμένες από τις οποίες μεταφέρονται, μαζί με το προσωπικό
τους και τους πόρους τους, στις νέες Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις.
30. Στο παραπάνω πλαίσιο, αρμοδιότητες που ασκούνται σήμερα από
κρατικές υπηρεσίες και κρατικά ελεγχόμενους φορείς μεταφέρονται στις
Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις, λαμβάνοντας υπόψη τις ειδικές σε κάθε
τομέα συνθήκες. Ενδεικτικά τομείς από τους οποίους μπορούν να
μεταφερθούν επιμέρους αρμοδιότητες, κατά το μέρος που περιλαμβάνουν
αντικείμενα για τα οποία δεν ασκείται αποφασιστική αρμοδιότητα η οποία
ανήκει στα κρατικά όργανα (κεντρικά ή αποκεντρωμένα), είναι:
• Προγραμματισμού και Ανάπτυξης, ιδίως η διαχείριση των
περιφερειακών επιχειρησιακών προγραμμάτων, η εκπόνηση του
αναπτυξιακού σχεδιασμού της περιφέρειας και η υλοποίηση των
σχετικών με αυτά δράσεων,
• Υποδομών – Μεταφορών – Επικοινωνιών, ιδίως έργα τα οποία έχουν
αμιγώς περιφερειακή διάσταση, εκπόνηση μελετών της οδικής
κυκλοφορίας υπεραστικού οδικού δικτύου, διαχείριση έργων
περιφερειακού επιπέδου, ακτοπλοϊκές συγκοινωνίες, λιμάνια
περιφερειακής σημασίας κ.ά.
• Χωροταξίας - πολεοδομίας και περιβάλλοντος (διαχείριση στερεών
αποβλήτων, εποπτεία των φορέων διαχείρισης προστατευόμενων
περιοχών περιφερειακής σημασίας κ.ά.),
• Φυσικών πόρων – ενέργειας – βιομηχανίας,
• Εμπορίου, τουρισμού και απασχόλησης,
• Εκπαίδευσης, πολιτισμού και αθλητισμού (δια βίου εκπαίδευση,
θέματα κατάρτισης και επιμόρφωσης κ.ά.),
• Γεωργίας - κτηνοτροφίας και αλιείας,
• Πολιτικής Προστασίας.
4. Ηλεκτρονική Περιφερειακή Διακυβέρνηση
31. Η θεμελίωση της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης συνδέεται εξ υπαρχής με
την αξιοποίηση των δυνατοτήτων της Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης. Η
διαφάνεια στην άσκηση των δημόσιων πολιτικών από τις Περιφέρειες
συνδέεται άρρηκτα με την χρηστή διοίκηση, την εμβάθυνση της
δημοκρατικής λειτουργίας και την ενδυνάμωση της κοινωνικής συνοχής. Η
Νέα Αρχιτεκτονική σχεδιάζεται λαμβάνοντας ως δεδομένη, στο πλαίσιο της
νομοθετικής πρωτοβουλίας που έχει ήδη παρουσιαστεί, την υποχρέωση
των περιφερειακών αρχών να αναρτούν υποχρεωτικά κάθε πράξη στο
διαδίκτυο, συμπεριλαμβανομένων των αποφάσεων για τη λειτουργία των
συλλογικών οργάνων καθώς και των προκηρύξεων, διαγωνισμών,
προμηθειών, προσλήψεων, συμβάσεων και αναθέσεων. Εξασφαλίζεται έτσι
το δικαίωμα πρόσβασης των πολιτών στην πληροφόρηση και η άσκηση
κοινωνικού ελέγχου στις πράξεις της περιφέρειας και στη διαχείριση των
οικονομικών πόρων, και έτσι η εφαρμογή της αρχής της πολιτικής
λογοδοσίας.
32. Η Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση πρέπει:
• Να οργανώσει, με τη χρήση των Τεχνολογιών Πληροφορικής και
Επικοινωνιών, το σχεδιασμό και την εκτέλεση αναπτυξιακών έργων και
να δημιουργήσει υποδομές αποτελεσματικής, ηλεκτρονικής,
επικοινωνίας ανάμεσα στις υπηρεσίες της, στους Δήμους και στις
κρατικές υπηρεσίες.
• Να οργανώσει διαδικασίες ηλεκτρονικών προμηθειών στο επίπεδο της
Περιφέρειας, και συντονισμού για την οργάνωση κοινών υποδομών και
συστημάτων ανάμεσα στους Δήμους της Περιφέρειας, κυρίως σε
θέματα ηλεκτρονικής δημοκρατίας και συμμετοχής και ηλεκτρονικής
συνεργασίας.
5. Το Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης
Περιφερειάρχης, Αντιπεριφερειάρχες και Εκτελεστική Επιτροπή
33. Ο άμεσα αιρετός Περιφερειάρχης ασκεί τις καταστατικές και τις
εκτελεστικές αρμοδιότητές του, συνεργαζόμενος με την Περιφερειακή

Επιτροπή στην οποία μετέχουν και οι Αντιπεριφερειάρχες. Ως Πρόεδρος
της Περιφερειακής αλλά και της Εκτελεστικής Επιτροπής έχει βασικό
ηγετικό ρόλο για τον συντονισμό των δράσεων της Περιφερειακής
Αυτοδιοίκησης. Με την ανάληψη των καθηκόντων παρουσιάζει τις
προγραμματικές του δηλώσεις, οι οποίες εγκρίνονται από το Περιφερειακό
Συμβούλιο.
34. Οι Αντιπεριφερειάρχες επιλέγονται μεταξύ των περιφερειακών συμβούλων
από τον Περιφερειάρχη. Διακρίνονται σε θεματικούς και τοπικούς, ενώ οι
σχετικοί ρόλοι μπορούν να συμπίπτουν στο ίδιο πρόσωπο. Οι πρώτοι
αναλαμβάνουν την ευθύνη των βασικών τομέων αρμοδιότητας της
περιφέρειας.
35. Οι τοπικοί Αντιπεριφερειάρχες είναι αρμόδιοι για συγκεκριμένες
γεωγραφικές περιοχές της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης, που ταυτίζονται
με τις τέως Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις και τα Νομαρχιακά Διαμερίσματα,
τα οποία, όπου υπάρχει ανάγκη (π.χ. Αττική) ανασχεδιάζονται. Οι
Αντιπεριφερειάρχες επιλέγονται μεταξύ των περιφερειακών συμβούλων
που εκλέγονται στην αντίστοιχη περιοχή.
36. Η Εκτελεστική Επιτροπή, είναι το συλλογικό επιχειρησιακό - εκτελεστικό
όργανο στις Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις. Αποτελείται από τον
Περιφερειάρχη και τους Αντιπεριφερειάρχες. Στις συνεδριάσεις συμμετέχει
ο Γενικός Γραμματέας της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης. χωρίς δικαίωμα
ψήφου, ενώ μπορεί να καλούνται και οι Διευθυντές.
37. Ως συλλογικό όργανο με επιτελικό ρόλο, η Εκτελεστική Επιτροπή
αναλαμβάνει και αρμοδιότητες που αφορούν τον περιφερειακό
προγραμματισμό και ενδεικτικά:
• Την ευθύνη για την κατάρτιση και την υλοποίηση του Επιχειρησιακού
Προγράμματος, το οποίο εισηγείται στο Περιφερειακό Συμβούλιο.
• Την κατάρτιση και εισήγηση στο Περιφερειακό Συμβούλιο του Τεχνικού
Προγράμματος της Περιφέρειας και την ευθύνη της υλοποίησής του.
• Την εναρμόνιση των προτάσεων των υπηρεσιών της περιφέρειας ως
προς τον προϋπολογισμό και την υποβολή σχετικής γνώμης προς τη
Περιφερειακή Επιτροπή, πριν την κατάρτιση του προϋπολογισμού.
• Την υποβολή, προς το Περιφερειακό Συμβούλιο, ετήσιας έκθεσης
πεπραγμένων.

• Την ευθύνη για την πιστή εκτέλεση του προϋπολογισμού.
Το Περιφερειακό Συμβούλιο
38. Το Περιφερειακό Συμβούλιο είναι το βασικό όργανο με το τεκμήριο
αρμοδιότητας εντός της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης, με σημαντικό
επιτελικό και ελεγκτικό ρόλο, ενώ αναβαθμίζεται η θέση της
αντιπολίτευσης.
39. Ενόψει των νέων μεγεθών, ενισχύονται αποφασιστικά οι Επιτροπές του
Περιφερειακού Συμβουλίου, οι οποίες έχουν ανάλογη προς το
Περιφερειακό Συμβούλιο σύνθεση και έχουν, με βάση τον σχετικό
κανονισμό ή/και σχετική ειδική απόφαση του Περιφερειακού Συμβουλίου,
και αποφασιστικές αρμοδιότητες.
Η Περιφερειακή Επιτροπή
40. Η Περιφερειακή Επιτροπή αναλαμβάνει, στις Περιφερειακές
Αυτοδιοικήσεις, το ρόλο και τις αρμοδιότητες της νυν Νομαρχιακής
Επιτροπής. Καθιερώνεται η αναλογικότερη συμμετοχή της αντιπολίτευσης,
ενώ παράλληλα ενισχύεται ο εποπτικός και ελεγκτικός της ρόλος ως προς
τα οικονομικά της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης.
41. Ως προς την εποπτεία των οικονομικών (εκτέλεση - υλοποίηση
προϋπολογισμού, πορεία εσόδων - εξόδων κλπ.) και γενικότερα της
διαχείρισης της περιφέρειας (έλεγχος απευθείας αναθέσεων, υλοποίηση
τεχνικού προγράμματος, έργων / προμηθειών κ.ά.), η Περιφερειακή
Επιτροπή, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στον κανονισμό λειτουργίας της,
ενημερώνεται σε τακτά χρονικά διαστήματα από τις υπηρεσίες και τα
αιρετά εκτελεστικά όργανα της περιφέρειας και εισηγείται σχετικά στο
Περιφερειακό Συμβούλιο. Στις αρμοδιότητές της περιλαμβάνεται η
κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς το Περιφερειακό Συμβούλιο για
τα εξής, ενδεικτικά, θέματα:
• Ως προς την υλοποίηση του προϋπολογισμού, η υποβολή σχετικής
τριμηνιαίας έκθεσης προς το Περιφερειακό Συμβούλιο (βάσει σχετικής
εισήγησης των οικονομικών υπηρεσιών που περιλαμβάνει οπωσδήποτε
την πορεία των εσόδων - δαπανών), στην οποία πρέπει να
καταχωρούνται και τυχόν παρατηρήσεις της μειοψηφίας. Η εν λόγω

έκθεση, όπως άλλωστε κάθε πράξη των οργάνων της περιφέρειας,
πρέπει υποχρεωτικά να δημοσιεύεται και στο διαδίκτυο.
• Ως προς την επιβολή τελών, δικαιωμάτων και εισφορών από το
Περιφερειακό Συμβούλιο.
Συμβούλιο Διαβούλευσης Περιφέρειας
42. Καθιερώνεται Συμβούλιο Διαβούλευσης Περιφέρειας στο οποίο
συμμετέχουν, εκτός από τον Περιφερειάρχη και τους Αντιπεριφερειάρχες
καθώς και τους επικεφαλής των περιφερειακών παρατάξεων, οι δήμαρχοι
των Δήμων της Περιφέρειας, εκπρόσωποι της κοινωνίας των πολιτών, μη
κυβερνητικών οργανώσεων, οργανώσεων εργοδοτών, εργαζομένων και
επαγγελματικών συλλόγων κ.ο.κ. Το εν λόγω Συμβούλιο Διαβούλευσης
συγκροτείται με απόφαση του Περιφερειάρχη και συνεδριάζει υποχρεωτικά
πριν από την έγκριση του ετήσιου προγράμματος. Σε συνεργασία με τους
συλλογικούς φορείς της αυτοδιοίκησης, εκπονείται Οδικός Χάρτης Λήψης
Απόφασης, ο οποίος περιλαμβάνει όλα τα στάδια και το περιεχόμενο των
σχετικών διαδικασιών (διαβούλευση, ανάρτηση στο διαδίκτυο κλπ.). Στο
πλαίσιο του Συμβουλίου Διαβούλευσης επιτυγχάνεται η αναγκαία θεσμική
επικοινωνία για ζητήματα συντονισμού και προγραμματισμού μεταξύ
δήμων και περιφέρειας.
Περιφερειακός Συνήγορος για τον Πολίτη και την Επιχείρηση
43. Θεσμοθετείται ο «Περιφερειακός Συνήγορος» για τους πολίτες και τις
επιχειρήσεις στο επίπεδο της περιφέρειας, με επιλογή με αυξημένη
πλειοψηφία των 2/3 από το περιφερειακό συμβούλιο, μεταξύ των μελών
του, ή και εκτός αυτών, ενός προσώπου κύρους, το οποίο αναλαμβάνει
την ευθύνη διαμεσολάβησης μεταξύ πολιτών / συναλλασσόμενων με τη
περιφέρεια και τη διοίκηση της περιφέρειας, με στόχο την καταπολέμηση
της κακοδιοίκησης. Ο νέος αυτός θεσμός δεν υποκαθιστά, βέβαια, τον
«Συνήγορο του Πολίτη», αλλά είναι ένας καθαρά τοπικός θεσμός ο οποίος
συνεισφέρει αποφασιστικά στη βελτίωση της περιφερειακής διοίκησης και
των σχέσεών της με τους πολίτες, ενώ από την άλλη πλευρά απαλλάσσει
τους αιρετούς (και ιδίως το Περιφερειάρχη) από το φόρτο που προκαλούν
σχετικά αιτήματα από την πλευρά των πολιτών.
44. Ο Περιφερειακός Συνήγορος συντάσσει ειδική ετήσια έκθεση, η οποία

παρουσιάζεται σε ειδική δημόσια συνεδρίαση του Περιφερειακού
Συμβουλίου και αναρτάται στο διαδίκτυο. Ο ίδιος ο Περιφερειακός
Συνήγορος υπάγεται, πάντως, όπως και κάθε δημόσια αρχή, στην
ελεγκτική αρμοδιότητα του Συνηγόρου του Πολίτη.
6. Εκλογικό Σύστημα: Αναβάθμιση της Αντιπροσώπευσης, Περιορισμός
των Εκλογικών Δαπανών
45. Το εκλογικό σύστημα για την ανάδειξη των περιφερειακών αρχών
υπηρετεί την ανάγκη αναζωογόνησης της αντιπροσώπευσης και της
δημοκρατικής συμμετοχής καθώς και την αναλογική εκπροσώπηση των
επιμέρους νομαρχιακών διαμερισμάτων. Ταυτόχρονα, αντιμετωπίζεται το
πρόβλημα της διαφάνειας στα οικονομικά των παρατάξεων με την
εισαγωγή αποτελεσματικότερων ελέγχων και περιορίζονται κατά το
δυνατόν, οι εκλογικές δαπάνες με την πρόβλεψη μικρότερων εκλογικών
περιφερειών για τους Συμβούλους.
46. Επανέρχεται το σύστημα του 50%+1, το οποίο θα είναι και το ποσοστό
που απαιτείται για τον επιτυχόντα συνδυασμό στον πρώτο γύρο μεταξύ
όλων των συνδυασμών ή (αν κανένας συνδυασμός δεν συγκεντρώσει
αυτό το ποσοστό) στο δεύτερο γύρο μεταξύ των δύο πρώτων
συνδυασμών. Η κατανομή των εδρών μεταξύ των συνδυασμών θα
ακολουθήσει το ισχύον σύστημα (3/5 για τον επιτυχόντα και 2/5 για τους
επιλαχόντες συνδυασμούς). Οι εκλογικές περιφέρειες θα είναι τα τέως
Νομαρχιακά Διαμερίσματα ή μικρότερες περιφέρειες, στις οποίες
κατανέμονται οι έδρες ανάλογα με τον πληθυσμό τους. Οι υποψηφιότητες
των περιφερειακών συμβούλων θα αντιστοιχούν στις εν λόγω εκλογικές
περιφέρειες.
47. Με το νέο θεσμικό πλαίσιο βελτιώνονται οι ρυθμίσεις σχετικά με τα
όργανα και τη διαδικασία ελέγχου των οικονομικών των συνδυασμών και
των υποψηφίων από Ειδική Επιτροπή Ελέγχου, σε συνάρτηση και με τις
ρυθμίσεις για τα πολιτικά κόμματα. Η Επιτροπή αυτή συγκροτείται στο
επίπεδο της αποκεντρωμένης διοίκησης και έχει αρμοδιότητα ελέγχου των
οικονομικών των περιφερειακών συνδυασμών και υποψηφίων. Επίσης,
προκειμένου να ενισχυθεί η συλλογικότητα και η δημοκρατική λειτουργία
των περιφερειακών παρατάξεων, προβλέπεται η υποχρέωσή τους, να
καταθέτουν, μαζί με την υποψηφιότητά τους ως συνδυασμών και

εσωτερικό κανονισμό λειτουργίας τους.

Β’ ΜΕΡΟΣ. Η ΔΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΗ ΕΠΑΝΑΘΕΜΕΛΙΩΣΗ ΤΩΝ
ΔΗΜΩΝ
1. Αξιολόγηση υπάρχουσας κατάστασης
48. Η τολμηρή μεταρρύθμιση του «Ι. Καποδίστρια», που βελτίωσε αισθητά την
Τοπική Αυτοδιοίκηση, δε δημιούργησε παρόλαυτα αποτελεσματικούς
Δήμους με οικονομική αυτάρκεια και δυνατότητα άντλησης ιδίων πόρων,
ούτε διοικητική ικανότητα με καλά οργανωμένες υπηρεσίες και ανθρώπινο
δυναμικό, που να αξιοποιούν τις νέες δυνατότητες και νέες τεχνολογίες
για την παροχή ποιοτικά αναβαθμισμένων υπηρεσιών. Για αυτό άλλωστε
μόνο σε 212 από τους 1034 πρωτοβάθμιους ΟΤΑ πιστοποιήθηκε η
διαχειριστική επάρκεια, αναγκαία προϋπόθεση συμμετοχής στο ΕΣΠΑ.
Αυτοί είναι οι λόγοι που πλήττουν την εύρυθμη λειτουργία αλλά και την
εικόνα της Αυτοδιοίκησης και των αιρετών της στη συνείδηση των
πολιτών, όπως καταγράφεται και στις ετήσιες Εκθέσεις του Συνηγόρου του
Πολίτη, του Σώματος Επιθεωρητών – Ελεγκτών Δημόσιας Διοίκησης και
του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης.
49. Επιπλέον η Πολιτεία δεν στήριξε ουσιαστικά τους νέους ΟΤΑ με πολιτικές
προγραμματικής, οργανωτικής και λειτουργικής αναβάθμισης καθώς και με
επαρκή χρηματοδότηση, ούτε προχώρησε σε μια σχεδιασμένη, με ενιαίο
τρόπο, και ολοκληρωμένη αλλαγή του διοικητικού συστήματος της χώρας,
με αποτέλεσμα το κάθε βήμα να μένει μετέωρο. Επιπλέον, το δημοτικό
σύστημα διακυβέρνησης παρέμεινε χωρίς ουσιαστικές αλλαγές.
50. Γίνεται σαφές ότι η Νέα Αρχιτεκτονική πρέπει να στοχεύει σε ένα Δήμο με
αναπτυξιακό και κοινωνικό ρόλο, με διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια,
που παρέχει υψηλού επιπέδου υπηρεσίες στους πολίτες, αποτελώντας
βασικό πυλώνα της τοπικής ανάπτυξης. Απαραίτητη προϋπόθεση για την

επίτευξη αυτού του στόχου αποτελεί η γενναία αναδιανομή αρμοδιοτήτων
και πόρων ανάμεσα στο κράτος και την Τοπική Αυτοδιοίκηση.
2. Η Επαναθεμελίωση των Δήμων
51. Στο πλαίσιο της Νέας Αρχιτεκτονικής επαναθεμελιώνεται η πρωτοβάθμια
Αυτοδιοίκηση με λιγότερους και ισχυρότερους Δήμους, ανεξαιρέτως σε
όλη τη χώρα, οι οποίοι χωροθετούνται με βάση αντικειμενικά
(γεωγραφικά, δημογραφικά, αναπτυξιακά κ.ά.) κριτήρια, ικανοί να
ανταποκριθούν στις σύγχρονες απαιτήσεις, να αξιοποιούν τη σύγχρονη
τεχνολογία και μεθόδους διοίκησης και έτοιμοι να υποδεχθούν
διευρυμένες αρμοδιότητες ιδίως από τις νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις στους
τομείς λ.χ. της παιδείας, της υγείας, της απασχόλησης, του
περιβάλλοντος, των μεταφορών. Δήμοι ανοιχτοί στην κοινωνία, με
δημόσια διαβούλευση για μείζονες αποφάσεις τους, με ενδοδημοτική
αποκέντρωση και τοπικά έσοδα. Παράλληλα, υιοθετούνται σύγχρονα
συστήματα λογιστικής διαχείρισης, δεικτών μέτρησης αποδοτικότητας και
διοίκησης ανθρώπινων πόρων. Οι νέοι δήμοι μπορούν να αναλάβουν
σημαντικές πρόσθετες αρμοδιότητες με τους αναγκαίους πόρους για την
άσκησή τους, καθώς και δημοσιονομικές ευθύνες.
52. Ο αριθμός των Δήμων σε όλη τη χώρα, με την εφαρμογή των κριτηρίων
συνενώσεων περιορίζεται δραστικά και δεν θα υπερβαίνει τους 370.
Συνεπώς η συγκρότησή τους σε πληθυσμιακά και χωρικά μεγαλύτερες
γεωγραφικές μονάδες, διευκολύνει την ανάπτυξη ενός ισχυρότερου
διοικητικού συστήματος, που ικανοποιεί δύο κυρίως στόχους: Οι Δήμοι
αποτελέσουν έτσι ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και ταυτόχρονα
εξελίσσονται σε αποτελεσματικούς διαχειριστές υπηρεσιών, ιδίως στην
καθημερινή ζωή των πολιτών και στην ποιότητά της. Σε αυτή τη λογική η
μείωση του αριθμού των Δήμων συμπεριλαμβάνει για πρώτη φορά και το
σύνολο της Αττικής (σήμερα 102 δήμοι και 20 κοινότητες) και της
Θεσσαλονίκης (45 δήμοι).
Νησιωτικότητα – Ορεινότητα
53. Ειδική πρόβλεψη υπάρχει για τις νησιωτικές περιοχές στη βάση της αρχής
για κάθε νησί να αντιστοιχεί ένας Δήμος, πλην εύλογων εξαιρέσεων. Η
νησιωτικότητα λαμβάνεται υπόψη ώστε να προσαρμοστούν στις ανάγκες
της όλες οι γενικές ρυθμίσεις που επηρεάζονται από αυτή. Αναλογικά με
τον ίδιο τρόπο λαμβάνονται υπόψη οι ειδικές ανάγκες των ορεινών δήμων.
Επίσης το ζήτημα των αρμοδιοτήτων πρέπει να εξειδικευθεί υπό το φως
της νησιωτικότητας και των ειδικών συνθηκών που δημιουργεί.
Δίνουμε Δύναμη στο Χωριό και στη Γειτονιά
54. Η αναδιάταξη μεγεθών από μόνη της δεν αποτελεί ικανή προϋπόθεση για
την αναβάθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης, είναι αναγκαία όμως για την
ανάληψη ενός νέου ρόλου από αυτήν. Η δημιουργία μεγαλύτερων ΟΤΑ
συνοδεύεται από την συγκρότησή τους στη βάση ενδοδημοτικής
αποκέντρωσης, με στόχο την παροχή διοικητικών υπηρεσιών όσο το
δυνατόν πιο κοντά στο δημότη, δίνοντας δύναμη στο χωριό και τη
γειτονιά.
55. Στον ίδιο στόχο συμβάλλει και η εκπροσώπηση όλων των σημερινών
Δήμων που συνδυάζεται με ένα νέο σύστημα διακυβέρνησης, το οποίο
προωθεί τη συλλογική δράση, την αποσυμφόρηση και τη διαφάνεια.
Περιορίζονται Δραστικά τα Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου και Ιδιωτικού
Δικαίου των ΟΤΑ
56. Με την πάροδο του χρόνου και την εφαρμογή διάφορων προγραμμάτων,
έχει δημιουργηθεί, ιδίως τα τελευταία χρόνια, μία πληθώρα Νομικών
Προσώπων Δημοσίου και Ιδιωτικού Δικαίου στην Τοπική Αυτοδιοίκηση, με

δικό τους Διοικητικό Συμβούλιο και προϋπολογισμό. Αυτά, σε πολλές
περιπτώσεις, είναι αναποτελεσματικά ως προς το αντικείμενο για το οποίο
δημιουργήθηκαν, ενώ συχνά παρατηρούνται επικαλύψεις σκοπών και
αρμοδιοτήτων, σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρων και μειωμένη
αποτελεσματικότητα.
57. Με τη Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης
Διοίκησης δίνεται η δυνατότητα διοικητικού, λειτουργικού και οικονομικού
εκσυγχρονισμού των ΝΠΔΔ & ΙΔ. Με στόχο τη βελτίωση του έργου που
παράγεται. Η προσπάθεια αυτή ξεκινά από τη δραστική μείωση του
αριθμού τους. Από περίπου 6.000 (χωρίς να υπολογίζονται σχολικές
επιτροπές) οδηγούμαστε σε λιγότερο από 2.000 ακολουθώντας την αρχή
ένα νομικό πρόσωπο ανά κατηγορία δραστηριότητας σε κάθε νέο Δήμο
δηλ., στη κατάργηση πλέον των 4.000 ΝΠΔΔ και ΝΠΙΔ και Δημοτικών
Επιχειρήσεων και των αντίστοιχων θέσεων ΔΣ. Τα Νομικά Πρόσωπα της
Αυτοδιοίκησης αποκτούν μία εξορθολογισμένη οργάνωση, ικανή να τους
παρέχει τα εχέγγυα για την καλύτερη παροχή υπηρεσιών και τη βελτίωση
της εξυπηρέτησης του πολίτη ενώ περιορίζονται δραστικά τα λειτουργικά
έξοδα. Στο πλαίσιο αυτό επιτυγχάνεται η οριστική διευθέτηση των
εκκρεμοτήτων που παραμένουν σχετικά με τη σύσταση και λειτουργία των
δημοτικών λιμενικών ταμείων.
3. Νέες Αρμοδιότητες, Δυνατότητες και Υπηρεσίες στην Εξυπηρέτηση
του Πολίτη
58. Η αναμενόμενη διεύρυνση των γεωγραφικών και πληθυσμιακών ορίων
αναφοράς των πρωτοβάθμιων ΟΤΑ διαμορφώνει ένα νέο πλαίσιο
οργάνωσης και λειτουργίας της πρωτοβάθμιας αυτοδιοίκησης. Η ίδια η
έννοια «τοπική υπόθεση», αλλάζοντας κλίμακα, διευρύνεται και έτσι
οδηγεί σε ανάλογη ενδυνάμωση του ρόλου των νέων Δήμων στον τοπικό
αναπτυξιακό προγραμματισμό και στην παροχή ποιοτικών υπηρεσιών προς
τους πολίτες σε καίριους τομείς.
59. Έτσι, οι νέοι και ισχυροί δήμοι αναλαμβάνουν νέες αρμοδιότητες, μαζί με
τους ανθρώπινους και οικονομικούς πόρους που προέρχονται από την
καταργούμενη νομαρχιακή αυτοδιοίκηση, όπως:
• η πρόνοια και η προστασία της δημόσιας υγείας,
• η ανέγερση σχολικών κτιρίων,
• η καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού,
• η ένταξη των μεταναστών,
• οι πολεοδομικές εφαρμογές,
• ο υγειονομικός έλεγχος,
• η προστασία της παιδικής και της τρίτης ηλικίας,
• οι λαϊκές αγορές
• οι αδειοδοτήσεις και ο έλεγχος πολλών τοπικών, οικονομικών και
κοινωνικών δραστηριοτήτων,
• η πολιτική προστασίας, με την ένταξη των δήμων στον εθνικό
σχεδιασμό με συγκεκριμένο ρόλο και αρμοδιότητες.
60. Για να έχει ο δήμος τη διοικητική ικανότητα να ασκήσει αποτελεσματικά το
παραπάνω ευρύ φάσμα αρμοδιοτήτων, το οποίο καλύπτει τις καθημερινές
ανάγκες των κατοίκων του, και ταυτόχρονα να είναι σε θέση να
κατασκευάζει και να διαχειρίζεται, όλες τις κρίσιμες υποδομές για την
ποιότητα ζωής των δημοτών και την τοπική ανάπτυξη, πρέπει να διαθέτει
τις ακόλουθες υπηρεσίες:
• Προγραμματισμού,
• Οικονομική υπηρεσία,
• Τεχνική υπηρεσία,
• Πληροφορικής,
• Νομικής υποστήριξης,
• Διοίκησης – Διαχείρισης ανθρώπινου δυναμικού,
• Περιβάλλοντος – Πολιτικής Προστασίας.
61. Στο πλαίσιο των νέων δήμων, στα όρια των σημερινών συνενούμενων
ΟΤΑ διατηρούνται διοικητικές υπηρεσίες απαραίτητες για την άμεση
εξυπηρέτηση των δημοτών.
62. Η λειτουργία των νέων δήμων βασίζεται στη χρησιμοποίηση πρότυπων
οργανισμών ανάλογα με το μέγεθος και τα υπόλοιπα χαρακτηριστικά τους,
καθώς και το νησιωτικό ή ορεινό χαρακτήρα τους.
4. Ηλεκτρονική Δημοτική Διακυβέρνηση
63. Κεντρικός στόχος της νέας Αρχιτεκτονικής είναι η θεμελίωση του
ψηφιακού δήμου με τη σταδιακή αλλαγή της σημερινής μορφής της
παροχής υπηρεσιών: αντί να πηγαίνει ο πολίτης στις δημοτικές δομές, να
παρέχονται όλο και περισσότερες υπηρεσίες σε αντίστοιχο σημείο στο
χωριό του ή και στο σπίτι του. Έτσι, μειώνεται η σημασία της απόστασης
ενός οικισμού από την έδρα ενός Δήμου και του προσδιορισμού της έδρας
του.
Δημοτικό e - ΚΕΠ
64. Για την εξυπηρέτηση του πολίτη ενισχύεται και εκσυγχρονίζεται ο θεσμός
των δημοτικών ΚΕΠ, με τη δημιουργία μικρών, αποτελεσματικών
«Δημοτικών e – ΚΕΠ», σε κάθε γειτονιά ή χωριό ανάλογα με τις ανάγκες
εξυπηρέτησης, με τα οποία παρέχονται οι βασικές υπηρεσίες της δημοτικής
και περιφερειακής αυτοδιοίκησης όσο το δυνατόν εγγύτερα στο πολίτη.
Κάρτα Δημότη
65. Με την εισαγωγή της έξυπνης «κάρτας του Δημότη», ξεκινά η υλοποίηση
της «κάρτας του πολίτη». Με αυτή περνούν οι Δήμοι στην αυτόματη
εξυπηρέτηση (π.χ. έκδοση πιστοποιητικών), αλλά και διευκολύνεται η
συμμετοχή σε δημοκρατικές διαδικασίες (π.χ. τοπικά δημοψηφίσματα).
Αυτόματη Εξυπηρέτηση
66. Οι δήμοι εξοπλιζόμενοι με τις απαραίτητες υποδομές (μηχανήματα
αυτόματης εξυπηρέτησης - «δημοτικά ΑΤΜ»), που θα εγκατασταθούν στα
δημοτικά e – ΚΕΠ θα έχουν τη δυνατότητα αυτόματης εξυπηρέτησης 24
ώρες το 24ώρο, 365 μέρες το χρόνο.
Διοικητική Βοήθεια στο Σπίτι
67. Ταυτόχρονα αξιοποιούνται νέοι θεσμοί στήριξης του πολίτη, όπως η
«διοικητική βοήθεια στο σπίτι» με την οποία μπορεί να εξυπηρετούνται
όσοι δημότες το έχουν ανάγκη. Για το σκοπό αυτό εισάγεται ο θεσμός του
δημοτικού ανταποκριτή, δηλ. πολυδύναμου υπαλλήλου για την
εξυπηρέτηση των κατοίκων με αξιοποίηση και των νέων τεχνολογιών.
68. Η ηλεκτρονική διακυβέρνηση μπορεί να λειτουργήσει ως δύναμη
μετασχηματισμού, βελτιώνοντας τον τρόπο με τον οποίο οι πολίτες
έρχονται σε επαφή με την τοπική αυτοδιοίκηση. Σε πρακτικό επίπεδο, η
ηλεκτρονική διακυβέρνηση έχει τη δυνατότητα να εξυπηρετεί τον πολίτη
με κατάλληλο τρόπο αδιάλειπτα, μειώνει το κόστος παροχής, αυξάνει την
ταχύτητα διάχυσης της πληροφόρησης και το πλήθος των διαθέσιμων
πληροφοριών, διευκολύνοντας έτσι την πρόσβαση σε αυτές μεγάλου

πλήθους ανθρώπων αλλά και βελτιώνοντας την απόδοση της διοίκησης.
Διαφάνεια: Υποχρεωτική Ανάρτηση στο Διαδίκτυο όλων των Πράξεων
και Αποφάσεων των Οργάνων των ΟΤΑ
69. Η άμεση και υποχρεωτική δημοσίευση όλων των αποφάσεων των αιρετών
οργάνων των ΟΤΑ, συμπεριλαμβανομένων των αποφάσεων για τη
λειτουργία των συλλογικών οργάνων καθώς και των προκηρύξεων,
διαγωνισμών, προμηθειών, προσλήψεων, συμβάσεων και αναθέσεων, στο
διαδίκτυο, σύμφωνα με τη σχετική νομοθετική πρωτοβουλία, δημιουργεί
ένα νέο περιβάλλον διαφάνειας στο οποίο θεμελιώνεται εξυπαρχής η
λειτουργία των νέων Δήμων. Η διαφάνεια αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση
για τη διασφάλιση της αρχής της πολιτικής λογοδοσίας, που διευκολύνει
τον πολιτικό έλεγχο συγκεκριμένων οργάνων και αποφάσεων και την
απόδοση πολιτικών ευθυνών.
70. Η προώθηση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, επιπλέον, δια της
απλοποίησης και συνέργειας των διαδικασιών, εξασφαλίζει τις διαδικασίες
εσωτερικής αποκέντρωσης στους νέους, μεγαλύτερους και ισχυρότερους
Δήμους, αυξάνοντας τον οριζόντιο συντονισμό των δράσεων και των
υπηρεσιών και την αμεσότερη διασύνδεση των Ο.Τ.Α. με την κοινωνία των
πολιτών, τις επιχειρήσεις και τις εθελοντικές οργανώσεις. Και, βέβαια,
εγγυάται «τεχνικά» τη δυνατότητα να λαμβάνονται αποφάσεις και να
υλοποιούνται δράσεις όσο το δυνατόν εγγύτερα στον πολίτη και το
πρόβλημα που κάθε φορά ανακύπτει.
71. Οι Δήμοι, συστηματοποιώντας τη χρήση της Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης,
πρέπει να ομαδοποιήσουν τις υπηρεσίες που παρέχουν σε τρεις
κατηγορίες:
• Υπηρεσίες σε συνεργασία με άλλους Φορείς του Δημοσίου: Οι
Δήμοι συνεργάζονται με τους τελικούς αποδέκτες των πιστοποιητικών
που παρέχουν (π.χ. Πιστοποιητικά Γεννήσεως & Οικογενειακής
Καταστάσεως που προορίζονται για το ΑΣΕΠ, το Υπουργείο Παιδείας –
Πρωτοβάθμια Εκπαίδευση κλπ.) ώστε να δημιουργηθεί μια αυτόματη
αλυσίδα διακίνησης εγγράφων και να ελαχιστοποιηθεί η επιβάρυνση
του πολίτη. Ο Δήμος οφείλει να παρέχει τα δεδομένα των μητρώων
του (π.χ Δημοτολόγιο κλπ.), τα έγγραφα που εκδίδει, που καθιστούν
πληροφορία και έγγραφα, καθώς και το σύνολο των επιχειρησιακών
διαδικασιών ενός Δήμου, «επαναχρησιμοποιήσιμη πληροφορία» από
κάθε «τρίτο» εξουσιοδοτημένο Φορέα (συμπεριλαμβανομένων των
ΚΕΠ).
• Υπηρεσίες ηλεκτρονικών συναλλαγών: Αντίστοιχα, οι Δήμοι
συνεργάζονται με τις Τράπεζες και τις άλλες κρατικές υπηρεσίες (π.χ.
Υπουργείο Εσωτερικών, Υπουργείο Οικονομικών, Πολεοδομίες,
Υπουργείο Υγείας) για να αυτοματοποιήσουν τις διαδικασίες μέσω των
οποίων εκτελούν οικονομικές συναλλαγές με τους πολίτες και τις
επιχειρήσεις, παρέχουν άδειες κλπ. Μέσω αυτής της αυτοματοποίησης
των διαδικασιών, ο Δήμος εγκαθιστά επίσης την ηλεκτρονική
επικοινωνία ανάμεσα στις υπηρεσίες του, ώστε να μην χρειάζεται, όπως
γίνεται τώρα, να αναλαμβάνει πολλές φορές ο πολίτης, ή ο
εκπρόσωπος της επιχείρησης, το ρόλο της «διεπαφής» ανάμεσα στις
υπηρεσίες (μεταφέροντας έγγραφα προς υπογραφή από μια υπηρεσία
προς την άλλη).
• Κοινωνικές Υπηρεσίες: Οι Δήμοι βελτιώνουν την πρόσβαση στις
κοινωνικές υπηρεσίες που παρέχουν (Παιδεία, Υγεία, Πολιτισμό,
Αθλητισμό) και εγκαθιστούν διαδικασίες ηλεκτρονικής εγγραφής,
προσδιορισμού ραντεβού μέσω τηλεφώνου, διαδικτύου κλπ.
5. Το Σύστημα Δημοτικής Διακυβέρνησης
72. Η διεύρυνση των αρμοδιοτήτων των δήμων καθώς και των ορίων τους
επιβάλλει τον επανασχεδιασμό του συστήματος τοπικής διακυβέρνησης. Η
ενσωμάτωση των νέων αρχών δημοκρατικής διακυβέρνησης οδηγεί στην
αναβαθμισμένη συμμετοχή του πολίτη, στη διαβούλευση πριν τη λήψη
των αποφάσεων, στη διαφανή άσκηση της εξουσίας και στην υποχρεωτική
λογοδοσία όποιου ασκεί δημόσια εξουσία, επιβάλλει την επαναξιολόγηση
των δημοτικών θεσμών διακυβέρνησης, την αναβάθμιση και τον
εμπλουτισμό τους αλλά και την αποκεντρωμένη διάρθρωσή τους, ώστε να
επιτρέπουν την αμεσότερη και αποτελεσματικότερη συμμετοχή και
εξυπηρέτηση του δημότη.
Δήμαρχος, Αντιδήμαρχοι και Εκτελεστική Επιτροπή
73. Ο Δήμαρχος ασκεί τις καταστατικές και τις εκτελεστικές του
αρμοδιότητες, συνεργαζόμενος με την Εκτελεστική Επιτροπή στην οποία
μετέχουν οι θεματικοί και τοπικοί Αντιδήμαρχοι. Ως Πρόεδρός της αλλά και
της Δημαρχιακής Επιτροπής έχει βασικό ηγετικό ρόλο για τον συντονισμό
των δράσεων του Δήμου. Η ενίσχυση των επιτελικών χαρακτηριστικών
στη λειτουργία και στο ρόλο του Δημάρχου διασφαλίζεται μέσω ενός
περισσότερο ισορροπημένου συστήματος κατανομής ευθυνών και
εξουσίας, με την αναμόρφωση του θεσμού των αντιδημάρχων, τη
συγκρότηση ενός συλλογικού εκτελεστικού οργάνου (της Εκτελεστικής
Επιτροπής), την καθιέρωση του θεσμού του Συνήγορου του Δημότη και
της Επιχείρησης, την αναβάθμιση της Δημαρχιακής Επιτροπής (και της
εκπροσώπησης της αντιπολίτευσης σε αυτήν), του Δημοτικού Συμβουλίου
και των Επιτροπών του. Με την ανάληψη των καθηκόντων του, ο
Δήμαρχος παρουσιάζει τις προγραμματικές του δηλώσεις, οι οποίες
εγκρίνονται από το Συμβούλιο.
74. Οι Αντιδήμαρχοι κατατάσσονται σε δύο κατηγορίες: τους θεματικούς και
τους τοπικούς Αντιδημάρχους, οι ρόλοι των οποίων μπορεί να συμπίπτουν
στο ίδιο πρόσωπο. Οι Αντιδήμαρχοι επιλέγονται μεταξύ των δημοτικών
συμβούλων από τον Δήμαρχο. Οι θεματικοί Αντιδήμαρχοι μπορούν να
αντιστοιχούν στη συγκρότηση των βασικών τομέων της διοίκησης.
75. Οι τοπικοί Αντιδήμαρχοι είναι αρμόδιοι για συγκεκριμένες γεωγραφικές
περιοχές του Δήμου που ταυτίζονται με τους δήμους / κοινότητες που
συνενώνονται στο πλαίσιο της Νέας Αρχιτεκτονικής. Στους δήμους που
συνενώνονται υπάρχει ανάγκη για τον εκ του σύνεγγυς συντονισμό των
υπηρεσιών στο πλαίσιο των αποφάσεων του δημάρχου. Οι τοπικοί
αντιδήμαρχοι επιλέγονται μεταξύ των συμβούλων που προέρχονται από
τους συνενούμενους δήμους - κοινότητες και ασκούν αρμοδιότητες που
έχουν τοπικό χαρακτήρα. Οι τοπικοί αντιδήμαρχοι αναλαμβάνουν κυρίως
το συντονισμό των τοπικών διοικητικών υπηρεσιών, του τοπικού ΚΑΠΗ,
παιδικού σταθμού κλπ., την υποστήριξη και τον συντονισμό των τοπικών
συμβουλίων κ.ά. Ιδιαίτερα κρίσιμος είναι ο ρόλος των τοπικών
Αντιδημάρχων για τις σχέσεις των νέων δήμων προς τους πολίτες των
καταργούμενων δήμων/κοινοτήτων, αφού έτσι δημιουργείται ένας ορατός
θεσμός εύκολης τοπικής πρόσβασης και επίλυσης προβλημάτων, ενώ
παράλληλα διασφαλίζεται η απευθείας εκπροσώπηση αυτών των πολιτών
στην εκτελεστική λειτουργία του νέου δήμου.
76. Καθιερώνεται ένα νέο όργανο, η Εκτελεστική Επιτροπή, ως συλλογικό
επιχειρησιακό-εκτελεστικό όργανο στους δήμους. Συμμετέχουν, εκτός από
τον Δήμαρχο ως Πρόεδρο, όλοι οι θεματικοί και τοπικοί Αντιδήμαρχοι,
καθώς επίσης (χωρίς δικαίωμα ψήφου) και ο Γενικός Γραμματέας του
Δήμου (στους δήμους όπου υφίσταται τέτοιο όργανο). Στις συνεδριάσεις
της μπορούν επίσης να καλούνται από τον Δήμαρχο και να συμμετέχουν
και οι Διευθυντές ή άλλοι επικεφαλής των σημαντικότερων οργανικών
μονάδων του δήμου ανάλογα με την περίπτωση. Με ένα τέτοιο συλλογικό
επιχειρησιακό όργανο αυξάνεται αποφασιστικά η διαφάνεια της δημοτικής
δράσης, καθώς και βελτιώνεται θεαματικά, ο συντονισμός των δράσεων
και των υπηρεσιών του δήμου.
77. Ως συλλογικό όργανο με επιτελικό ρόλο, η Εκτελεστική Επιτροπή
αναλαμβάνει και αρμοδιότητες που αφορούν το δημοτικό προγραμματισμό
και ενδεικτικά:
• Την ευθύνη για την κατάρτιση και την υλοποίηση του Επιχειρησιακού
Προγράμματος, το οποίο και εισηγείται στο Δημοτικό Συμβούλιο.
• Την κατάρτιση και εισήγηση στο Δημοτικό Συμβούλιο του Τεχνικού
Προγράμματος του Δήμου και την ευθύνη της υλοποίησής του.
• Την εναρμόνιση των προτάσεων των υπηρεσιών του δήμου ως προς
τον προϋπολογισμό και την υποβολή σχετικής γνώμης προς τη
Δημαρχιακή Επιτροπή πριν την κατάρτιση του προϋπολογισμού.
• Την υποβολή, προς το Δημοτικό Συμβούλιο, ετήσιας έκθεσης
πεπραγμένων.
• Την ευθύνη για την πιστή εκτέλεση του προϋπολογισμού.
• Την παρακολούθηση, αξιολόγηση και συντονισμό των δράσεων των
νομικών προσώπων του δήμου, λαμβάνοντας υπόψη και τις σχετικές
εισηγήσεις των Προέδρων των Τοπικών Συμβουλίων.
Αναβάθμιση Δημοτικού Συμβούλιου
78. Το Δημοτικό Συμβούλιο παραμένει το βασικό όργανο με το τεκμήριο
αρμοδιότητας εντός του Δήμου. Ο επιτελικός και ελεγκτικός του ρόλος
ενισχύεται, μέσω της αναβάθμισης των Επιτροπών, και ταυτόχρονα
ενισχύεται η θέση της αντιπολίτευσης (π.χ. στη Δημαρχιακή Επιτροπή).
Δεδομένης της μείωσης του αριθμού των Δήμων, σε συνδυασμό με τον
περιορισμό του αριθμού των μελών των τοπικών συμβουλίων,
οδηγούμαστε σε δραστικό περιορισμό του συνολικού αριθμού των
αιρετών. Αυτό επιτρέπει την αύξηση του αριθμού των δημοτικών
συμβούλων.

79. Ενόψει της προτεινόμενης αύξησης των μελών του δημοτικού συμβουλίου,
αλλά και των πιεστικών αναγκών για αποσυμφόρηση της Ολομέλειας του
Δημοτικού Συμβουλίου, ιδίως στους μεγαλύτερους δήμους, ενισχύονται
αποφασιστικά οι Επιτροπές του Δημοτικού Συμβουλίου, οι οποίες
έχουν ανάλογη προς το Δημοτικό Συμβούλιο σύνθεση και μπορούν να
έχουν, με βάση τον σχετικό κανονισμό ή/και σχετική ειδική απόφαση του
Δημοτικού Συμβουλίου, και αποφασιστικές αρμοδιότητες. Η δημιουργία
τέτοιων επιτροπών μπορεί να προσαρμόζεται στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά
τους, αφού σε τουριστικούς δήμους, λ.χ., μπορεί να συγκροτηθεί ειδική
Επιτροπή Τουρισμού, σε αγροτικούς δήμους αντίστοιχη επιτροπή κ.ο.κ. Σε
περιπτώσεις μείζονος σημασίας, μπορεί η εν λόγω Επιτροπή (αλλά και οι
υπόλοιπες επιτροπές με αποφασιστικές αρμοδιότητες) να παραπέμπει το
ζήτημα στο Δημοτικό Συμβούλιο, ενώ το ίδιο ισχύει και όταν ένας
ορισμένος αριθμός μελών του Δημοτικού Συμβουλίου (λ.χ. τα 2/5) ζητήσει
να ληφθεί η σχετική απόφαση από το Δημοτικό Συμβούλιο. Με αυτό το
νέο θεσμό επιτυγχάνεται σημαντική αποσυμφόρηση του Δημοτικού
Συμβουλίου, χωρίς να ματαιώνεται, σε περιπτώσεις μείζονος σημασίας, ο
ρόλος του τοπικού αντιπροσωπευτικού σώματος. Ενόψει του όγκου, της
βαρύτητας, του ειδικού - τεχνικού χαρακτήρα και του φόρτου εργασίας
που προκαλούν στα Δημοτικά Συμβούλια τα ζητήματα χωροταξίας –
χωροθέτησης (δραστηριοτήτων, καταστημάτων, ακόμη, λ.χ., και
περιπτέρων), πολεοδομίας (τροποποιήσεις ρυμοτομικών ή οικοδομικών
γραμμών κ.ά.) και περιβάλλοντος, απαραίτητη είναι η δημιουργία μιας
Επιτροπής Χωροταξίας - Περιβάλλοντος με αναλογική συμμετοχή της
αντιπολίτευσης, σύμφωνα με την σύνθεση του Δημοτικού Συμβουλίου.
80. Η Δημαρχιακή Επιτροπή αποκτά αναλογικότερη συμμετοχή της
αντιπολίτευσης, ενώ παράλληλα ενισχύεται ο εποπτικός και ελεγκτικός της
ρόλος ως προς τα οικονομικά του δήμου. Προς τον σκοπό αυτό, ενόψει και
της προτεινόμενης αύξησης των μελών του δημοτικού συμβουλίου, καθώς
και των αρμοδιοτήτων της Δημαρχιακής Επιτροπής, τα μέλη της είναι είτε
7 (πέντε και δύο από την αντιπολίτευση), είτε 9 (έξι και τρία), είτε 11
(επτά και τέσσερα). Τα μέλη της Δημαρχιακής Επιτροπής εκπροσωπούν τις
παρατάξεις τους (ομάδες) και συνεπώς παύουν να είναι μέλη της και
αντικαθίστανται εφόσον πάψουν να είναι μέλη της παράταξης (ομάδας)
τους.
81. Ως προς την εποπτεία των οικονομικών (εκτέλεση-υλοποίηση
προϋπολογισμού, πορεία εσόδων-εξόδων κλπ.) και γενικότερα της
διαχείρισης του δήμου (έλεγχος απευθείας αναθέσεων, υλοποίηση
τεχνικού προγράμματος, έργων/προμηθειών κ.ά.), η Δημαρχιακή
Επιτροπή, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στον κανονισμό λειτουργίας της,
ενημερώνεται σε τακτά χρονικά διαστήματα από τις υπηρεσίες και τα
αιρετά εκτελεστικά όργανα του δήμου και εισηγείται σχετικά στο Δημοτικό
Συμβούλιο. Στις αρμοδιότητές της, επίσης, περιλαμβάνεται η κατάρτιση
σχεδίων και εισηγήσεων για τα εξής, ενδεικτικά, θέματα:
• Ως προς την υλοποίηση του προϋπολογισμού, η υποβολή σχετικής
τριμηνιαίας έκθεσης προς το Δημοτικό Συμβούλιο (βάσει σχετικής
εισήγησης των οικονομικών υπηρεσιών που περιλαμβάνει οπωσδήποτε
την πορεία των εσόδων-δαπανών), στην οποία πρέπει να
καταχωρούνται και τυχόν παρατηρήσεις της μειοψηφίας. Η εν λόγω
έκθεση, όπως άλλωστε κάθε πράξη των οργάνων του δήμου, πρέπει
υποχρεωτικά να δημοσιεύεται και στο διαδίκτυο.
• Ως προς τη σύναψη δανείων από το δήμο, προτού αποφασίσει το
Δημοτικό Συμβούλιο. Σημειώνεται ότι η σύναψη δανείων και
γενικότερα η δανειακή επιβάρυνση των δήμων θα παρακολουθείται
από την υπηρεσία εποπτείας, η οποία τηρεί και σχετικό αρχείο με
συγκεντρωτικά στοιχεία.
• Ως προς την διαχείριση της δημοτικής περιουσίας και ειδικότερα ως
προς δωρεές δημοτικών ακινήτων, δωρεάν παραχώρηση κυριότητας
και χρήσης, εκποίηση ή ανταλλαγή ή αγορά ακινήτων.
• Ως προς την επιβολή τελών, δικαιωμάτων και εισφορών από το
Δημοτικό Συμβούλιο.
Συμβούλιο Διαβούλευσης
82. Καθιερώνεται Συμβούλιο Διαβούλευσης στο οποίο συμμετέχουν, εκτός
από τον Δήμαρχο και τους επικεφαλής των δημοτικών παρατάξεων,
εκπρόσωποι της κοινωνίας των πολιτών, μη κυβερνητικών οργανώσεων,
οργανώσεων εργοδοτών, εργαζομένων και επαγγελματικών συλλόγων
κ.ο.κ. Συγκροτείται με απόφαση του Δημάρχου και συγκαλείται
υποχρεωτικά ετησίως, πριν από την έγκριση από το Δημοτικό Συμβούλιο,
του ετήσιου Προγράμματος και Προϋπολογισμού του Δήμου. Σε
συνεργασία με τους συλλογικούς φορείς της αυτοδιοίκησης, εκπονείται
Οδικός Χάρτης Λήψης Απόφασης, ο οποίος περιλαμβάνει όλα τα στάδια και
το περιεχόμενο των σχετικών διαδικασιών (διαβούλευση, ανάρτηση στο
διαδίκτυο κλπ.).
Συνήγορος του Δημότη και Συνήγορος της Επιχείρησης
83. Θεσμοθετείται ο «Συνήγορος του Δημότη» και ο «Συνήγορος της
Επιχείρησης», με επιλογή με αυξημένη πλειοψηφία των 2/3 από το
Δημοτικό Συμβούλιο, μεταξύ των μελών του, ή και εκτός αυτών, ενός
προσώπου κύρους, το οποίο αναλάμβανει την ευθύνη διαμεσολάβησης
μεταξύ πολιτών / συναλλασσόμενων με το δήμο και διοίκησης του δήμου,
με στόχο την καταπολέμηση της κακοδιοίκησης. Ο νέος αυτός θεσμός δεν
υποκαθιστά, βέβαια, τον «Συνήγορο του Πολίτη», αλλά είναι ένας καθαρά
τοπικός θεσμός, ο οποίος συνεισφέρει αποφασιστικά στη βελτίωση της
δημοτικής διοίκησης και των σχέσεών της με τους πολίτες, ενώ από την
άλλη πλευρά απαλλάσσει τους αιρετούς (και ιδίως το Δήμαρχο) από τον
φόρτο που προκαλούν σχετικά αιτήματα από την πλευρά των πολιτών.
84. Ο Συνήγορος του Δημότη και της Επιχείρησης συντάσσει ειδική ετήσια
έκθεση, η οποία παρουσιάζεται σε ειδική δημόσια συνεδρίαση του
Δημοτικού Συμβουλίου και αναρτάται στο διαδίκτυο. Ο ίδιος ο Συνήγορος
του Δημότη και της Επιχείρησης υπάγεται, πάντως, όπως και κάθε δημόσια
αρχή, στην ελεγκτική αρμοδιότητα του Συνηγόρου του Πολίτη.
Επαναθεμελίωση της Σχέσης του Δήμου με το Χωριό και τη Γειτονιά
85. Συγκροτούνται πενταμελή τοπικά συμβούλια σε όλα τα υπάρχοντα τοπικά
διαμερίσματα, με πληθυσμό τουλάχιστον 1000 κατοίκων και τριμελή
τοπικά συμβούλια για πληθυσμό μικρότερο των 1000 κατοίκων (για τοπικά
διαμερίσματα με πληθυσμό κάτω από 500 εκλέγεται ένας τοπικός
εκπρόσωπος). Ιδρύονται τοπικά διαμερίσματα και στην έδρα των
σημερινών Δήμων με πληθυσμό έως 10.000 και συγκροτούνται αντίστοιχα
τοπικά συμβούλια. Το Τοπικό Συμβούλιο εκλέγει Πρόεδρο, ο οποίος
συμμετέχει στις συνεδριάσεις των Δημοτικών Συμβουλίων και της
Εκτελεστικής Επιτροπής όταν συζητούνται θέματα που αφορούν το τοπικό
τους διαμέρισμα και εισηγούνται σχετικά.
86. Τα τοπικά συμβούλια έχουν αρμοδιότητες στην αντιμετώπιση τοπικής
εμβέλειας προβλημάτων, όπως π.χ.:
• Την αποκατάσταση επείγοντος χαρακτήρα βλαβών στο οδικό δίκτυο και
τα συστήματα άδρευσης, ύδρευσης-αποχέτευσης (όταν ο δήμος δε
διαθέτει ΔΕΥΑ), καθώς και επείγουσες δράσεις καθαριότητας, φύλαξης
και συντήρησης σε κτίρια.
• Τη διενέργεια επείγοντος χαρακτήρα δράσεων για την πυροπροστασία,
την αντιπλημμυρική προστασία, την καθαριότητα των κοινόχρηστων
χώρων και την προστασία του περιβάλλοντος στο τοπικό διαμέρισμα.
87. Η κατά τα ανωτέρω άσκηση των νέων αρμοδιοτήτων που προστίθενται
στις υφιστάμενες αρμοδιότητες των οργάνων δημοτικής αποκέντρωσης
προϋποθέτει, βέβαια, και την ανάλογη οικονομική τους στήριξη. Προς τον
σκοπό αυτό και προκειμένου να επιτευχθεί η κατά το δυνατό ισόρροπη
ανάπτυξη των οικισμών των νέων Δήμων:
• ο δημοτικός προϋπολογισμός διαθέτει ειδικά κεφάλαια και ποσοστά
πόρων (με συγκεκριμένα κριτήρια κατανομής) για έργα και υπηρεσίες
αποκεντρωμένου χαρακτήρα, με βάση τα τοπικά διαμερίσματα των
δήμων που συνενώνονται. Τα ποσοστά πόρων και τα κριτήρια
κατανομής καθορίζονται με σχετική Υπουργική Απόφαση, μετά από
πρόταση της ΚΕΔΚΕ, και διασφαλίζουν την ισόρροπη ανάπτυξη και
λειτουργία του δήμου, ώστε να μην υπάρχουν διακρίσεις σε βάρος
χωριών και συνοικιών. Η πιστή εφαρμογή των εν λόγω κριτηρίων,
καθώς και η υλοποίηση των σχετικών προβλέψεων, υπάγεται στον
έλεγχο νομιμότητας που ασκείται από τα αρμόδια ελεγκτικά όργανα
(υπηρεσία εποπτείας, ελεγκτικό συνέδριο κλπ.).
• αναπροσαρμόζονται τα ποσά της πάγιας προκαταβολής για κάθε τοπικό
διαμέρισμα, ανάλογα με τον πληθυσμό του, και ορίζεται το ποσό της
πάγιας προκαταβολής για όλα τα τοπικά διαμερίσματα ως ποσοστό των
τακτικών εσόδων, με σχετική Υπουργική Απόφαση, μετά από πρόταση
της ΚΕΔΚΕ, το οποίο αποτελεί υποχρεωτική δαπάνη, και εγγράφεται
στον προϋπολογισμό του δήμου. Με αυτή την πάγια προκαταβολή
καθίσταται δυνατή η άμεση και η εκ του σύνεγγυς αντιμετώπιση των
αναγκών των διαμερισμάτων, χωρίς καθυστερήσεις και
γραφειοκρατικές διαδικασίες. Υπόλογος για το αντίστοιχο ποσό είναι ο
Πρόεδρος του Τοπικού Συμβουλίου.
88. Επιπλέον, οργανώνεται ειδική διαδικασία δημόσιας λογοδοσίας μια φορά

τον χρόνο με απολογισμό του έργου δημοτικής αποκέντρωσης και με
συμμετοχή όλων των μελών των κεντρικών και των αποκεντρωμένων
οργάνων του δήμου.
6. Εκλογικό Σύστημα για Αμεσότερη Αντιπροσώπευση και Περιορισμό
των Εκλογικών Δαπανών
89. Το εκλογικό σύστημα για την ανάδειξη των δημοτικών αρχών υπηρετεί
την ανάγκη αναζωογόνησης της αντιπροσώπευσης και της δημοκρατικής
συμμετοχής καθώς και την αναλογική εκπροσώπηση των εκλογικών
περιφερειών του Δήμου. Ταυτόχρονα, αντιμετωπίζεται το πρόβλημα της
διαφάνειας στα οικονομικά των παρατάξεων με την εισαγωγή
αποτελεσματικότερων ελέγχων και περιορίζονται κατά το δυνατόν, οι
εκλογικές δαπάνες με την πρόβλεψη μικρότερων εκλογικών περιφερειών
για τους Συμβούλους.
90. Στους νέους δήμους, εκλογικές περιφέρειες είναι οι πρώην Δήμοι και
Κοινότητες που συνενώνονται καθώς και τα δημοτικά διαμερίσματα στους
δήμους που διαθέτουν, οι δε έδρες κατανέμονται σε αναλογία με τον
πληθυσμό της κάθε επιμέρους εκλογικής περιφέρειας. Οι υποψηφιότητες
των δημοτικών συμβούλων αντιστοιχούν σε πρώην Δήμο / Κοινότητα ή σε
δημοτικό διαμέρισμα μεγάλου δήμου, ενώ οι τοπικοί εκλογείς
σταυροδοτούν τους αντίστοιχους τοπικούς υποψήφιους. Με αυτό το
σύστημα διασφαλίζεται και η εκπροσώπηση των συνοικιών στις
μεγαλουπόλεις.
91. Καταργείται το 42% και επανέρχεται το σύστημα του 50%+1, το οποίο
θα είναι και το ποσοστό που απαιτείται για τον επιτυχόντα συνδυασμό
στον πρώτο γύρο μεταξύ όλων των συνδυασμών ή (αν κανένας
συνδυασμός δεν συγκεντρώσει αυτό το ποσοστό) στο δεύτερο γύρο
μεταξύ των δύο πρώτων συνδυασμών. Η κατανομή των εδρών μεταξύ των
συνδυασμών διατηρείται όπως σήμερα: 3/5 για τον επιτυχόντα και 2/5 για
τους επιλαχόντες συνδυασμούς.
92. Με το νέο θεσμικό πλαίσιο εκσυγχρονίζονται και οι ρυθμίσεις σχετικά με
τα όργανα και τη διαδικασία ελέγχου των οικονομικών των συνδυασμών
και των υποψηφίων από Ειδική Επιτροπή Ελέγχου, σε συνάρτηση και με
τις ρυθμίσεις για τα πολιτικά κόμματα. Υπό το νέο θεσμικό πλαίσιο, η
Επιτροπή αυτή συγκροτείται στο επίπεδο της αποκεντρωμένης διοίκησης
και έχοντας αρμοδιότητα ελέγχου των οικονομικών των δημοτικών
συνδυασμών και υποψηφίων.
93. Προκειμένου να ενισχυθεί η συλλογικότητα και η δημοκρατική
λειτουργία των δημοτικών παρατάξεων, προβλέπεται η υποχρέωσή τους,
να καταθέτουν, μαζί με την υποψηφιότητά τους ως συνδυασμών, και
εσωτερικό κανονισμό λειτουργίας τους.
94. Τα τοπικά συμβούλια εκλέγονται με ενιαίο ψηφοδέλτιο. Υποψήφιος
μπορεί να είναι κάθε δημότης με αυτοπρόταση. Οι δημοτικοί συνδυασμοί
προτείνουν υποχρεωτικά υποψηφίους και για τα τοπικά συμβούλια.
7. Κριτήρια Συνενώσεων για τους Νέους Ισχυρούς Δήμους
95. Η ελληνική Τοπική Αυτοδιοίκηση χρειάζεται οικονομικά αυτοδύναμους και
λειτουργικά ανεξάρτητους ΟΤΑ, ώστε με την αξιοποίηση των
πλεονεκτημάτων της αποκέντρωσης να μπορούν να σχεδιάσουν, να
προγραμματίσουν, να υλοποιήσουν και να ελέγξουν τοπικές αναπτυξιακές
πρωτοβουλίες, όπως άλλωστε επιβάλλουν οι σύγχρονες απαιτήσεις.
96. Το Σύνταγμα (101 παρ.2) αναφέρει: «Η διοικητική διαίρεση της Χώρας
διαμορφώνεται με βάση τις γεωοικονομικές, κοινωνικές και
συγκοινωνιακές συνθήκες». Η αναφορά στις τρεις αυτές επιμέρους
ενότητες αποτελεί τον οδηγό στην εξειδίκευση των κριτηρίων και στην
περιγραφή διαδικασίας αναζήτησης λύσης.
97. Η μείωση του αριθμού των Δήμων σε όλη τη χώρα και συνεπώς η
συγκρότησή τους σε πληθυσμιακά και χωρικά μεγαλύτερες γεωγραφικές
μονάδες διευκολύνει την ανάπτυξη ενός ισχυρότερου διοικητικού
συστήματος, που ικανοποιεί ακριβώς αυτούς τους στόχους. Σε αυτή τη
λογική η μείωση του αριθμού των Δήμων συμπεριλαμβάνει και τις
περιοχές Αττικής και Θεσσαλονίκης ενώ ειδική πρόβλεψη υπάρχει για τις
νησιωτικές περιοχές στη βάση της αρχής σε κάθε νησί, πλην εύλογων
εξαιρέσεων, να αντιστοιχεί ένας Δήμος.
98. Οι ΟΤΑ που θα προκύψουν από τη διαδικασία νέας χάραξης θα πρέπει να
εξασφαλίζουν σε όλους τους Έλληνες πολίτες υπηρεσίες που ικανοποιούν
κοινά ποιοτικά και ποσοτικά κριτήρια και, ταυτόχρονα με τα λειτουργικά
και οικονομικά τους χαρακτηριστικά, θα πρέπει να συμβάλλουν στην
ενδυνάμωση της συμμετοχής του πολίτη και των θεσμών και διαδικασιών
τοπικής δημοκρατίας.
99. Οι νέοι ΟΤΑ συνθέτουν τα κύρια και διαχρονικά στοιχεία της θεσμικής
τους οντότητας: το χώρο, δηλαδή την έκταση, η οποία πρέπει να είναι
επαρκής αλλά όχι υπέρμετρα διευρυμένη, τον πληθυσμό, ο οποίος πρέπει
να είναι αρκετός - ικανός να συμβάλλει στην οικονομική και λειτουργική
αυτοδυναμία του Δήμου, καθώς και στη διαχειριστική του επάρκεια -
διαμορφώνοντας συνείδηση ένταξης σε μία τοπική κοινωνία.
100. Τα κριτήρια για την χωροθέτηση των διοικητικών ορίων των νέων
ΟΤΑ βασίζονται σε εκείνα που υιοθέτησε η ΚΕΔΚΕ το 2007 στο Συνέδριο
της Κυλλήνης και είναι τα ακόλουθα:
• Πληθυσμιακά (όπως ο αριθμός των δημοτών, ο αριθμός των
κατοίκων, η πληθυσμιακή πυκνότητα, η κατανομή των κατοικιών).
• Κοινωνικά (όπως το μέσο μέγεθος νοικοκυριού, οι μορφωτικοί
δείκτες, το ποσοστό αλλοδαπών).
• Οικονομικά (όπως η απασχόληση, η δομή της απασχόλησης, η
εργασιακή κινητικότητα, το εισόδημα).

• Γεωγραφικά (όπως έκταση και μορφολογία, το σχήμα, η
προσβασιμότητα, τα δίκτυα υποδομών).
• Αναπτυξιακά (όπως η δομή της τοπικής οικονομικής
δραστηριότητας και γενικότερα της τοπικής ανάπτυξης, η ύπαρξη
εκπαιδευτικών και ερευνητικών φορέων, η συμμετοχή σε Κοινοτικά
και Εθνικά Προγράμματα).
• Λειτουργικά και βιωσιμότητας του νέου δήμου (πόροι και ενδογενές
δυναμικό).
• Πολιτιστικά, Ιστορικά.
• Χωροταξικά κριτήρια, με τα οποία επιδιώκεται:
α) Η γεωγραφική / χωρική ολοκλήρωση των διαφόρων
κοινωνικών, διοικητικών και οικονομικών λειτουργιών,
εξυπηρετήσεων και υποδομών που διασφαλίζουν κάποιου βαθμού
βιωσιμότητα (χωρίς να είναι απόλυτος κανόνας).
β) Η γεωγραφική κινητικότητα σε συνδυασμό με τις λειτουργικές
εξαρτήσεις και επιρροές μεταξύ των οικιστικών κέντρων.
γ) Η ταυτότητα του τόπου που αναφέρεται στο συμβολικό και στο
σημειολογικό επίπεδο για την τοπική κοινωνία.

Γ’ ΜΕΡΟΣ. Η ΘΕΜΕΛΙΩΣΗ ΤΩΝ ΓΕΝΙΚΩΝ ΔΙΟΙΚΗΣΕΩΝ ΣΤΗΝ
ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΚΡΑΤΙΚΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ
1. Γενικές Διοικήσεις
101. Ο ολοκληρωμένος επανασχεδιασμός των δύο βαθμών της αυτοδιοίκησης
προϋποθέτει τη συνάρθρωσή τους με τη κρατική αποκεντρωμένη
Διοίκηση, η ύπαρξη της οποίας προβλέπεται άλλωστε από το Σύνταγμα
που ορίζει ότι η διοίκηση του κράτους οργανώνεται σύμφωνα με το
αποκεντρωτικό σύστημα (άρθρο 101, παρ. 1) και ότι τα αποκεντρωμένα
κρατικά όργανα έχουν γενική αποφασιστική αρμοδιότητα για τις υποθέσεις
της ενότητας του (άρθρο 101, παρ. 3). Το σημερινό σύστημα διοικητικής
αποκέντρωσης των κρατικών υπηρεσιών, εμφανίζει μια σειρά από
σημαντικά προβλήματα που πρέπει να αντιμετωπισθούν:
• Μικρά μεγέθη σε σχέση με το νέο αναπτυξιακό σχεδιασμό και τα νέα
δίκτυα μεταφορών της χώρας.
• Ελλείψεις ειδικευμένου προσωπικού και σημαντικές καθυστερήσεις ως
προς την υιοθέτηση σύγχρονων μεθόδων διοίκησης.
• Ατροφία και, σε αρκετές περιπτώσεις, πολιτικοποίηση του συστήματος
διοικητικής εποπτείας στους ΟΤΑ, απουσία συστηματικής τεκμηρίωσης
και επεξεργασίας των δεδομένων του συστήματος εποπτείας (ποσοστά
και αιτίες ακυρώσεων, αριθμός προσφυγών πολιτών ανά κατηγορίες
κλπ.), αντιθέσεις μεταξύ του συστήματος διοικητικής εποπτείας και του
συστήματος προληπτικού ελέγχου δαπανών από το Ελεγκτικό
Συνέδριο.
102. Η συγκρότηση της δευτεροβάθμιας αυτοδιοίκησης στην ευρύτερη
ενότητα της περιφέρειας οδηγεί στην οργάνωση της αποκεντρωμένης
διοίκησης σε ευρύτερα γεωγραφικά όρια. Στην κατεύθυνση αυτή
συντείνουν τα νέα δεδομένα και οι νέες σχέσεις που δημιουργούν τα
υφιστάμενα και προγραμματιζόμενα δίκτυα υποδομών αλλά και το
σύστημα πόλων και αξόνων ανάπτυξης της χώρας. Με τη Νέα
Αρχιτεκτονική η κρατικά αποκεντρωμένη διοίκηση οργανώνεται σε επίπεδο
ευρύτερων χωρικών ενοτήτων, τις Γενικές Διοικήσεις, οι οποίες
ανταποκρίνονται, με βάση λειτουργικά και αναπτυξιακά κριτήρια, στις
απαιτήσεις της εδαφικής, κοινωνικής και οικονομικής συνοχής και
προάγουν τη συνολική ανταγωνιστικότητα του Εθνικού Χώρου. Στη θέση
των σημερινών 13 Διοικητικών Περιφερειών συγκροτούνται έως 7 Γενικές
Διοικήσεις.
103. Στην έδρα κάθε Γενικής Διοίκησης συνιστάται Γενική Διεύθυνση της
οποίας προΐσταται μόνιμος δημόσιος υπάλληλος. Στις υπηρεσίες της
Γενικής Διοίκησης εντάσσονται οι υπάλληλοι των υφιστάμενων
Περιφερειών έκτος από εκείνους που μετατάσσονται στις Περιφερειακές
Αυτοδιοικήσεις.
104. Στις αρμοδιότητες των Γενικών Διοικήσεων :
• ανήκουν οι γενικές κρατικές υποθέσεις, οι οποίες ασκούνταν μέχρι
σήμερα από τις Διοικητικές Περιφέρειες και λόγω της φύσης τους ή
για συνταγματικούς λόγους δεν μπορεί να μεταφερθούν στην
περιφερειακή αυτοδιοίκηση και παραμένουν στην κρατική διοίκηση,
π.χ. χωροταξία – πολεοδομία, περιβαλλοντική πολιτική, δασική
πολιτική ή μεταναστευτική πολιτική,
• εντάσσονται όσες κρατικές αρμοδιότητες σταδιακά
αποκεντρώνονται επειδή δεν είναι απαραίτητο να ασκούνται από
την κεντρική διοίκηση, διευκολύνοντας την αποτελεσματική
άσκηση του επιτελικού, συντονιστικού και ελεγκτικού της ρόλου,
• εντάσσονται, όπου αυτό κριθεί σκόπιμο, και κλαδικά
αποκεντρωμένες κρατικές υπηρεσίες των υπουργείων, που έως
σήμερα δεν είναι ενταγμένες στις διοικητικές περιφέρειες.
2. Αποτελεσματική Εποπτεία των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης
105. Συνιστάται Ειδική Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας των Ο.Τ.Α. με
αρμοδιότητα τον έλεγχο νομιμότητας των πράξεων των Ο.Τ.Α. πρώτου και
δεύτερου βαθμού, στο Υπουργείο Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και
Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης με αποκεντρωμένη συγκρότηση στην έδρα
κάθε Γενικής Διοίκησης. Σε κάθε Γενική Διοίκηση επικεφαλής ορίζεται
Προϊστάμενος της Υπηρεσίας Εποπτείας, ο οποίος είναι νομικός με
αυξημένα προσόντα που προβλέπονται στο νόμο, επιλέγεται μετά από
προκήρυξη των εν λόγω θέσεων και διαδικασία που διενεργείται από το
Α.Σ.Ε.Π. και υπηρετεί ως επί θητεία υπάλληλος για πέντε έτη,
καλυπτόμενος από τις εγγυήσεις μονιμότητας. Η Ειδική Υπηρεσία
στελεχώνεται με ειδικό επιστημονικό προσωπικό αυξημένων προσόντων,
το οποίο επιλέγεται μέσω Α.Σ.Ε.Π., καθώς επίσης και από μετατάξεις
προσωπικού κατηγορίας ΠΕ το οποίο υπηρετεί σήμερα σε οργανικές
μονάδες των Περιφερειών που ασχολούνται με την εποπτεία επί των ΟΤΑ.

Για τις μεταβολές της υπηρεσιακής κατάστασης του προσωπικού είναι
αρμόδιο υπηρεσιακό συμβούλιο του Υπουργείου Εσωτερικών,
Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης που αποτελείται κατά
πλειοψηφία από μέλη του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους. Επί νομικών
θεμάτων μείζονος σπουδαιότητας η Ειδική Υπηρεσία μπορεί να απευθύνει
ερωτήματα στο Νομικό Συμβούλιο του Κράτους. Επιπλέον, η Ειδική
Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας συνεργάζεται στενά με το Ελεγκτικό
Συνέδριο, προκειμένου να διαμορφώνεται και να εφαρμόζεται μια κοινή
ερμηνευτική αντίληψη ως προς την σχετική νομοθεσία.
106. Στην Ειδική Υπηρεσία Εποπτείας των Ο.Τ.Α εντάσσεται και το Συμβούλιο
του άρθρου 102 παρ. 4 Συντάγματος, το οποίο είναι αρμόδιο για την
επιβολή πειθαρχικών ποινών στα αιρετά μέλη των ΟΤΑ και αποτελείται
κατά πλειοψηφία από τακτικούς δικαστές. Ο Προϊστάμενος της Ειδικής
Υπηρεσίας εκδίδει τη διαπιστωτική πράξη επιβολής πειθαρχικής ποινής στα
αιρετά μέλη των ΟΤΑ, επί τη βάσει της σύμφωνης γνώμης του
Συμβουλίου, και τις πράξεις περί αυτοδίκαιης θέσεως σε αργία καθώς
επίσης και τις πράξεις έκπτωσής τους.
107. Ως προς τις πράξεις που ελέγχονται από την εν λόγω Ειδική Υπηρεσία
και τις σχετικές διαδικασίες, σημειώνεται ότι οι ΟΤΑ είναι υποχρεωμένοι να
αποστέλλουν σε αυτήν ορισμένες κατηγορίες πράξεων των οργάνων τους
(κανονιστικές, διαχειριστικές κ.ά., κατ’ αντιστοιχία προς τα σήμερα
προβλεπόμενα στον ΚΔΚ για τους πρωτοβάθμιους ΟΤΑ), ενώ και οι
υπόλοιπες πράξεις τους μπορούν να ελεγχθούν αυτεπαγγέλτως από την
Ειδική Υπηρεσία ή κατόπιν προσφυγής δημότη ή κατοίκου με έννομο
συμφέρον. Όταν η εν λόγω υπηρεσία κρίνει ότι η πράξη είναι παράνομη,
αποστέλλει σχετικό φύλλο παρατηρήσεων στον ΟΤΑ, ο οποίος μπορεί να
ανακαλέσει ή να τροποποιήσει σχετικά την εν λόγω πράξη του, σύμφωνα
με τις εν λόγω παρατηρήσεις. Αν ο ΟΤΑ δεν προβεί σε αυτές τις ενέργειες,
εντός καθορισμένης προθεσμίας, τότε ο Προϊστάμενος της Ειδικής
Υπηρεσίας προχωρεί σε ακύρωση της πράξης που θεωρείται παράνομη από
την Υπηρεσία του. Κατά της πράξεώς του αυτής (ή κατά πράξεώς του που
απορρίπτει προσφυγή ιδιώτη) χωρεί αίτηση ακυρώσεως ενώπιον της
διοικητικής δικαιοσύνης. Όλες οι παραπάνω πράξεις και τα φύλλα
παρατηρήσεων της Ειδικής Υπηρεσίας Εποπτείας δημοσιεύονται στο
διαδίκτυο, στην ειδική ιστοσελίδα που διαθέτει η Υπηρεσία και οι
αποκεντρωμένες μονάδες της. Επιπλέον, η εν λόγω Υπηρεσία είναι
υποχρεωμένη να τηρεί και να δημοσιεύει στο διαδίκτυο συγκεντρωτικά
στοιχεία ως προς τις πράξεις των ΟΤΑ, τους λόγους ακυρώσεώς τους, τις
προσφυγές, τις τυχόν ποινές που επιβλήθηκαν σε αιρετούς και γενικά όλες
τις πράξεις της.
3. Δομική Αλλαγή στον Έλεγχο της Διαχείρισης των Οικονομικών των
ΟΤΑ: Διαφάνεια
108. Σημαντικός παράγοντας για τη χρηστή διοίκηση και την ουσιαστική
τήρηση της νομιμότητας, είναι η διασφάλιση της διαφάνειας και του
ελέγχου ως προς την οικονομική διοίκηση και τη δημοσιονομική
διαχείριση. Στόχος είναι, σε συνεργασία με την ΚΕΔΚΕ, να διαμορφωθεί
ένα πλαίσιο οικονομικής λειτουργίας το οποίο να διασφαλίζει την
οικονομική εξυγίανση των Δήμων και των Νομικών Προσώπων τους αλλά
και την οικονομική τους βιωσιμότητα, με έλεγχο των δανειακών τους
επιβαρύνσεων.
109. Γι’ αυτούς τους λόγους υπάγονται όλοι οι δήμοι και περιφέρειες στον
προληπτικό έλεγχο δαπανών από το Ελεγκτικό Συνέδριο, ενώ εφαρμόζεται
σταδιακά και το διπλογραφικό σύστημα σε συνδυασμό με αναλυτική
λογιστική. Τα τελευταία εφαρμόζονται και σε όλους τους πρωτοβάθμιους
ΟΤΑ (σήμερα, μόνο οι μισοί δήμοι και κοινότητες εφαρμόζουν το
διπλογραφικό και μόλις 64 ακολουθούν αναλυτική λογιστική).
Κανόνες και Έλεγχος στο Δανεισμό των ΟΤΑ
110. Σε συνεργασία με τους φορείς της Αυτοδιοίκησης θα εξειδικευθεί το
πλαίσιο με το οποίο θα τίθενται προϋποθέσεις, όρια και περιορισμοί στη
δυνατότητα των Δήμων να συνάπτουν δάνεια καθώς και οι διαδικασίες
ελέγχου στο δανεισμό.
Δ’ ΜΕΡΟΣ. Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ
ΝΕΑΣ ΑΡΧΙΤΕΚΤΟΝΙΚΗΣ
1. Οι Οικονομικοί Πόροι της Αυτοδιοίκησης
111. Η υποστήριξη της Αυτοδιοίκησης με οικονομικούς πόρους και μέσα
οφείλει να αντιμετωπίσει τα σημερινά προβλήματα. Το σημερινό σύστημα
χαρακτηρίζεται από την πολυπλοκότητα και την αναποτελεσματικότητά
του. Πολλά μικρά και με μεγάλο κόστος διαχείρισης τέλη, δημιουργούν
ένα σύστημα πολύ δύσκολα διαχειρίσιμο με αποτελεσματικότητα.
112. Η ελληνική τοπική αυτοδιοίκηση κατατάσσεται στις τελευταίες σειρές
των ευρωπαϊκών ΤΑ, από άποψη ποσοστού συμμετοχής των ιδίων εσόδων
στα συνολικά τους έσοδα. Η ενίσχυση της αποδοτικότητας των τοπικών
εσόδων αναμένεται να δημιουργήσει αφενός μεν περισσότερα έσοδα στους
ΟΤΑ αφετέρου δε, μεγαλύτερη ευελιξία και σταθερότητα στα αντίστοιχα
μακροοικονομικά μεγέθη.

113. Για την υλοποίηση της Νέας Αρχιτεκτονικής στη δομή και τη λειτουργία
της αυτοδιοίκησης, απαραίτητη είναι η οικονομική της θεμελίωση με τη
διασφάλιση των αναγκαίων οικονομικών πόρων. Είναι συνταγματική
επιταγή αλλά και πραγματικός όρος για την αποτελεσματική άσκηση των
νέων αυτοδιοικητικών αρμοδιοτήτων. Για το σκοπό αυτό:
• Σε παράλληλη διαβούλευση με την φορολογική μεταρρύθμιση,
προχωρούμε, στο πλαίσιο των ρυθμίσεων του Συντάγματος, στον
εξοπλισμό των δήμων και των περιφερειών με επαρκείς οικονομικούς
πόρους.
• Αναδιαμορφώνεται το «καλάθι» των Κ.Α.Π. και επιδιώκεται ο
εμπλουτισμός των πόρων της αυτοδιοίκησης και η σύνδεσή τους με τον
ΦΠΑ, η οποία θα λειτουργήσει ευεγερτικά για τα δημόσια οικονομικά
καθώς και με τον Φόρο Ακίνητης Περιουσίας. Προχωράμε στην
ουσιαστική ενίσχυση της συμβολής του ΦΠΑ στους πόρους της τοπικής
αυτοδιοίκησης. Είναι μια κρίσιμη απόφαση που ενισχύει ουσιαστικά τα
οικονομικά τους. ταυτόχρονα όμως καθιστά σύμμαχο την αυτοδιοίκηση,
τις δυνάμεις που δραστηριοποιούνται γύρω από αυτή, και τις τοπικές
κοινωνίες στη μεγάλη εθνική προσπάθεια της καταπολέμησης της
φοροδιαφυγής. Ο πολίτης σε κάθε Δήμο και σε κάθε περιφέρεια θα
γνωρίζει ότι τα χρήματα αυτά αξιοποιούνται άμεσα για τον τόπο του, για
τη βελτίωση της καθημερινότητάς του.
• Λαμβάνεται υπόψη η ανάγκη προσαρμογής του τρόπου κατανομής στις
νέες πραγματικότητες που έχουν δημιουργηθεί αλλά και στο τουριστικό,
νησιωτικό και ορεινό χαρακτήρα πολλών δήμων.
• Ταυτόχρονα, εξορθολογίζεται στη βάση διαφανών, αντικειμενικών και
αδιάβλητων κριτηρίων το σύνολο των χρηματοδοτήσεων της κεντρικής
διοίκησης προς την αυτοδιοίκηση. Τερματίζεται οριστικά η πελατειακή
κατανομή κονδυλίων, η οποία οδηγούσε στη χειραγώγηση της
αυτοδιοίκησης και τον εξαναγκασμό της σε σχέσεις υποτέλειας προς την
κυβέρνηση.
114. Η υποστήριξη της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης με οικονομικούς πόρους
και μέσα οργανώνεται στο πλαίσιο της δημοσιονομικής αποκέντρωσης.
Διατυπώνεται σύστημα χρηματοδότησης και κατανομής επιχορηγήσεων, με
δυνατότητα τοπικών εσόδων στη βάση της εμπειρίας των Κεντρικών
Αυτοτελών Πόρων (Κ.Α.Π.) της πρωτοβάθμιας και Νομαρχιακής
Αυτοδιοίκησης.
115. Οι αρμοδιότητες που μεταφέρονται στους πρωτοβάθμιους ή
δευτεροβάθμιους Ο.Τ.Α. κοστολογούνται, εκ των προτέρων, αναλυτικώς,
ώστε με αυτόν τον τρόπο να υπάρχει πλήρης συμμόρφωση με το άρθρο
102 του Συντάγματος.

2. Η Επιχειρησιακή Στήριξη της Νέας Αρχιτεκτονικής: Το Πρόγραμμα
Ελληνική Αρχιτεκτονική Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης - «ΕΛΛΑΔΑ»
116. Για την καλύτερη και ομαλότερη μετάβαση στη Νέα Αρχιτεκτονική
της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, αλλά και την
υποστήριξή της στα πρώτα χρόνια λειτουργίας της, δημιουργείται το
ολοκληρωμένο επιχειρησιακό πρόγραμμα Ελληνική Αρχιτεκτονική
Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης - «ΕΛΛΑΔΑ», το οποίο περιέχει τη
χρηματοδότηση έργων και δράσεων, τόσο από κοινοτικούς, όσο και από
εθνικούς πόρους. Το ολοκληρωμένο αυτό σχέδιο έχει ως στόχο την
υποστήριξη των νέων ΟΤΑ στα πρώτα τους βήματα, και την αναβάθμιση
των προσφερομένων υπηρεσιών για την εξυπηρέτηση του πολίτη. Το
πρόγραμμα «ΕΛΛΑΔΑ» διαρθρώνεται σε τρεις άξονες:
117. Πρώτον, το πρόγραμμα «Διοικητική Μεταρρύθμιση» του Ε.Σ.Π.Α. 2007
– 2013, στο μέρος που αφορά στη δευτεροβάθμια και πρωτοβάθμια
αυτοδιοίκηση, που υποστηρίζει τη Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης
και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης και παράλληλα προσφέρει δράσεις που
πρωτίστως κατευθύνονται και γίνονται άμεσα αντιληπτές από τον πολίτη.
Η επαναδιατύπωση του προγράμματος «Διοικητική μεταρρύθμιση»
περιλαμβάνει και την αναδιάταξη του προϋπολογισμού του, ώστε
συγκεκριμένο ποσοστό των συνολικών του πόρων να διατίθενται στο
στόχο για τη Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της
Αποκεντρωμένης Διοίκησης.
118. Στο σκέλος που αφορά την περιφερειακή αυτοδιοίκηση περιλαμβάνει
μέτρα και δράσεις που, σε συνδυασμό με τα Περιφερειακά Επιχειρησιακά
Προγράμματα (ΠΕΠ), προωθούν την αναπτυξιακή της λειτουργία. Οι
υπηρεσίες βασικών αναπτυξιακών πρωτοβουλιών, όπως η αποτελεσματική
διαχείριση των απορριμμάτων, οι οποίες σχετίζονται με τα σύγχρονα
προβλήματα του πολίτη και των επιχειρήσεων, με τις επερχόμενες
επιπτώσεις των κλιματικών αλλαγών αλλά και με τις διεθνείς δεσμεύσεις
της χώρας, υποστηρίζονται με τέτοιο τρόπο ώστε οι πολίτες να λαμβάνουν
τα οφέλη του περιφερειακού προγραμματισμού όσο το δυνατόν
γρηγορότερα.
119. Στο σκέλος για τους Δήμους περιλαμβάνει μέτρα που έχουν ως άμεσο
στόχο την καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη. Τέτοια μέτρα είναι:
• Η αξιοποίηση των παλιών κοινοτικών ή δημοτικών καταστημάτων ή
άλλων αντίστοιχων χώρων με την μετατροπή τους σε μικρά δημοτικά e
– ΚΕΠ, στα οποία προσφέρονται σε κάθε τοπικό διαμέρισμα οι βασικές
αυτοδιοικητικές υπηρεσίες.
• Η Δράση «Διοικητική Βοήθεια στο Σπίτι». Με βάση την εμπειρία από το
πρόγραμμα βοήθεια στο σπίτι θα δημιουργηθεί η δράση «διοικητική
βοήθεια στο σπίτι» ώστε πολίτες που έχουν ανάγκη να εξυπηρετούνται.
• Τέλος, υπηρεσίες και προϊόντα που αφορούν στην έκφραση της
κοινωνικής αλληλεγγύης σχεδιάζονται και χρηματοδοτούνται από το
πρόγραμμα «Διοικητική Μεταρρύθμιση» για τους νέους δήμους.
• Η εισαγωγή της έξυπνης «κάρτας του Δημότη», με την οποία ξεκινά ο
θεσμός της «κάρτας του πολίτη». Με αυτή θα περάσουν οι Δήμοι στην
αυτόματη εξυπηρέτηση (πχ έκδοση πιστοποιητικών), εξοπλιζόμενοι με
τις απαραίτητες υποδομές («δημοτικά ΑΤΜ»), αλλά και θα
διευκολυνθεί η συμμετοχή σε δημοκρατικές διαδικασίες (πχ τοπικά
δημοψηφίσματα).
120. Δεύτερον, στο πρόγραμμα «ΕΛΛΑΔΑ» εντάσσεται το Εθνικό Αναπτυξιακό
Πρόγραμμα Αυτοδιοίκησης, στο όποιο μετεξελίσσεται το σημερινό Θησέας,
που είχε ύψος 4 δισ. ευρώ. Το νέο πρόγραμμα αντίστοιχου ύψους, που
λειτουργεί συμπληρωματικά και χρηματοδοτεί, κυρίως, μη επιλέξιμα, από
το Ε.Σ.Π.Α., αναπτυξιακά έργα και δράσεις άμεσης προστιθέμενης αξίας.
• Στο σκέλος για την Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση περιλαμβάνει μέτρα,
όπως επενδύσεις περιφερειακού ενδιαφέροντος, που δεν εντάσσονται
στα ΠΕΠ και χρηματοδότηση έργων και δράσεων σε περιοχές με
αναπτυξιακή υστέρηση για την άμβλυνση των ενδοπεριφερειακών
ανισοτήτων, όπου παρουσιάζονται μεγάλες ενδοπεριφερειακές
ανισότητες.
• Στο σκέλος για τους δήμους περιλαμβάνει έργα όπως για: την
αποτελεσματική λειτουργία και τον εξοπλισμό των υπηρεσιών των
νέων πρωτοβάθμιων ΟΤΑ, την αναβάθμιση των δημοτικών υποδομών,
Κοινωνικές παρεμβάσεις που περιλαμβάνουν δράσεις όπως δημιουργία
νέων κοινωνικών υποδομών (πχ πρόγραμμα δημιουργίας νέων
βρεφονηπιακών σταθμών), Περιβαλλοντικές παρεμβάσεις για την
υποστήριξη και χρηματοδότηση τοπικών περιβαλλοντικών
παρεμβάσεων τόσο στο φυσικό όσο και στο δομημένο περιβάλλον,
Πολιτιστικές και Αθλητικές δραστηριότητες για την αξιοποίηση

αθλητικών και πολιτιστικών υποδομών όπως επίσης και προώθηση και
προβολή τοπικών προϊόντων
121. Τρίτον, την αξιοποίηση και διαχείριση των ανθρωπίνων πόρων. Με
αντικείμενο την ανάδειξη και αξιοποίηση των ικανοτήτων του σημερινού
στελεχικού προσωπικού, την πρόσληψη, σύμφωνα με τις ανάγκες, νέου
επιστημονικού προσωπικού και τη συνεχή κατάρτιση και επιμόρφωσή του.
Επειδή και οι δύο βαθμίδες αναμένεται να παρουσιάσουν ανάγκες στην
στελέχωση των υπηρεσιών τους με ειδικευμένο επιστημονικό προσωπικό,
προβλέπεται η πρόσληψη νέων επιστημόνων μέσω ΑΣΕΠ, ώστε να
εξασφαλίζεται ο ελάχιστος αριθμός που απαιτείται για τη λειτουργία των
υπηρεσιών. Για αυτούς θα υπάρξει ειδική πρόβλεψη δεκαετούς παραμονής
στην υπηρεσία.
ΕΠΙΛΟΓΟΣ
122. Το Πρόγραμμα «Καλλικράτης», με τη Νέα Αρχιτεκτονική της
Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης συνιστά την αφετηρία
για μια νέα πορεία των αυτοδιοικητικών και αποκεντρωτικών θεσμών.
• Με ισχυρούς θεσμούς εσωτερικής δημοτικής αποκέντρωσης στη γειτονιά
και το χωριό, νέο, λειτουργικό και αποτελεσματικό σύστημα δημοτικής
διακυβέρνησης, σύγχρονα εργαλεία αποδοτικής και διαφανούς
διοίκησης και διαχείρισης, οι νέοι, ισχυροί δήμοι θα είναι έτοιμοι να
αναλάβουν νέους πόρους και αρμοδιότητες και να προσφέρουν
περισσότερες και ποιοτικότερες υπηρεσίες στον πολίτη και την
επιχείρηση. Ιδιαίτερη μέριμνα λαμβάνεται για την προσαρμογή των
νέων θεσμών στις ιδιαίτερες ανάγκες των νησιωτικών περιοχών.
• Η δευτεροβάθμια αυτοδιοίκηση ανασυγκροτείται σε επίπεδο περιφέρειας,
αποκτά νέους θεσμούς διοίκησης, διαβούλευσης και διαφάνειας,
γίνεται ικανή να αναλάβει αναπτυξιακό ρόλο και να οδηγήσει σε
ουσιαστική χειραφέτηση τις τοπικές κοινωνίες.
• Και στους δύο βαθμούς αυτοδιοίκησης προωθείται αποφασιστικά η
διαφάνεια και καταπολεμάται η κακοδιοίκηση με τη δημιουργία νέων
θεσμών (όπως του συνηγόρου του δημότη και της επιχείρησης) και
την αξιοποίηση του διαδικτύου και των νέων τεχνολογιών.
• Η ηλεκτρονική διακυβέρνηση αλλάζει ριζικά την εικόνα των διοικητικών
υπηρεσιών και διαδικασιών που γνωρίζουμε σήμερα, ενώ σύγχρονα
λογιστικά συστήματα καταστούν διαφανή τη διαχείριση και θα
προωθήσουν αποφασιστικά την ουσιαστική λογοδοσία.
• Το ατροφικό και αναποτελεσματικό, σήμερα, σύστημα εποπτείας,
αναμορφώνεται ριζικά και αποπολιτικοποιείται, με τη δημιουργία μιας
αυτοτελούς υπηρεσίας εποπτείας, η οποία διαθέτει την κατάλληλη
στελέχωση και όλα τα απαραίτητα νομικά και τεχνολογικά εργαλεία για
την εκπλήρωση της αποστολής της.
• Η Νέα Αρχιτεκτονική συνδυάζεται και με αναμόρφωση των οικονομικών
της αυτοδιοίκησης, καθώς και με οικονομική ενίσχυση και των δύο
βαθμών. Παράλληλα, η Νέα Αρχιτεκτονική υποστηρίζεται από ένα
ειδικό επιχειρησιακό πρόγραμμα για την εφαρμογή της.
• Τέλος, ανασυγκροτείται και η αποκεντρωμένη διοίκηση του κράτους, με
την δημιουργία Γενικών Διοικήσεων, ισχυρών και ικανών να πετύχουν
το συντονισμό, τη συνέργεια με τους δύο βαθμούς τοπικής
αυτοδιοίκησης και την ποιοτική αποκεντρωμένη παρουσία του κράτους
σε όλη την επικράτεια.
123. Με το Πρόγραμμα «Καλλικράτης», οι τοπικές κοινωνίες διαθέτουν έτσι
Τοπική Αυτοδιοίκηση ισχυρή, εξοπλισμένη με σύγχρονα επιχειρησιακά
εργαλεία, πόρους και αρμοδιότητες που της επιτρέπουν να επιλύει μόνη
της όλα σχεδόν τα τοπικά προβλήματα, καλύπτοντας έτσι τις ανάγκες του
πληθυσμού (από τον οποίον και ελέγχεται πολλαπλά) για δημόσιες και
ιδίως για κοινωνικές υπηρεσίες.
Οι κρατικές υπηρεσίες αποσυμφορούνται από υποθέσεις και ευθύνες με
τοπικό χαρακτήρα, οι οποίες σήμερα τις αποπροσανατολίζουν από τον
επιτελικό, συντονιστικό και ελεγκτικό τους ρόλο.
Η ολοκληρωμένη αντιμετώπιση δημόσιων υποθέσεων και η εφαρμογή
δημόσιων πολιτικών δίνει τέλος στη σπατάλη πόρων και χρόνου, καθώς
και στις αστοχίες, εξαιτίας έλλειψης πληροφόρησης και γνώσης που
προκαλεί ο «κατακερματισμένος συγκεντρωτισμός», υπό τον οποίο
ασφυκτιά σήμερα όχι μόνον η περιφέρεια, αλλά και το κέντρο.
Το νέο σύστημα διακυβέρνησης προσφέρει τη δυνατότητα ουσιαστικής
συμμετοχής των πολιτών και δράσης των αιρετών αρχόντων. Αντίστοιχα
κερδισμένοι, είναι λοιπόν και οι νέοι αιρετοί άρχοντες.
Τελικός και κύριος κερδισμένος: ο πολίτης.